到2020年，合肥市将建成市级大数据交易平台；建设高新、经开、新站、庐阳、蜀山等一批大数据产业园区；在主城区周边布局4个大数据计算存储中心；实现公共区域4G网络和无线网络全覆盖；大数据将运用到政府决策、权力监督中……2016年12月30日，合肥市政府第80次常务会议原则通过《合肥市大数据发展行动纲要（2016-2020)》。合肥市市长凌云表示，要找到发展大数据的痛点和堵点，解决好数据互联、互通和共享的问题。

“破除信息壁垒，突破信息孤岛”

“数据不能互联、互通和共享，带来的问题是大量数据被沉淀，想要的拿不到，拥有数据的又无法让别人去共享。”凌云说，要找到发展大数据的痛点和堵点，解决好数据互联、互通、共享的问题，大数据是金矿，挖掘出来充分利用好就是无尽的宝藏。

纲要提出，要实施大数据“三项行动”：实施“攻坚行动”，突破信息孤岛；实施“云端行动”，打造数据中心；实施“强基行动”，统筹设施建设。凌云表示，“三项行动”很有必要，“这个纲要是到2020年的规划，要在这个基础上制定2017年的行动计划，2017年要在数据共享上有进展，否则纲要中提到的大数据产值将无从谈起。”

凌云说，要有“不交数据就交帽子”的决心，做好数据的互联、互通和共享的工作。

目标：建成市级大数据交易平台

纲要提出，到2020年，建成市级大数据交易平台并投入运行，全面完成政府数据资产运营平台、公共基础大数据平台、宏观经济大数据监测示范平台及一批社会治理专项大数据平台，形成用数据说话、用数据管理、用数据决策的政府管理新机制。建成1个省级大数据产业基地和5个市级大数据产业园，大数据产业从业人员超过1万人。

公共区域4G网络和无线网络全覆盖

大数据离不开网络基础设施的支持。纲要提出，结合创建国家新型智慧城市，加快推进合肥“宽带中国”示范城市建设，实现公共区域4G网络和无线网络全覆盖，落实网络提速降费。完成城市老旧小区光网改造和农村地区行政村光纤通达。

加快布局城市传感网络，制定统一的数据采集和接口规范，完善物联感知设备的布点安装，推广智能可穿戴设备的研发应用，保障各类感知信息的汇聚共享和挖掘利用。

针对公众担心的数据隐私问题，纲要明确，建立健全数据开放的审核制度，将安全保障和隐私保护 的设计纳入数据开放的全流程。

将建合肥市数据交易中心

在搭建大数据基础平台上，纲要提出，建设市级数据资产运营平台，搭建大数据共性技术和服务平台，组建大数据协同创新平台，建设合肥市数据交易中心。

纲要称，搭建政府、科研院校、企事业单位、咨询培训机构等社会各界“政产学研资用”为一体的大数据协同创新平台，构建各主体、各领域、各部门间协同创新体制机制，整合市内外、省内外、国内外的大数据创新资源，进行技术联合攻关。

支持企业和研究机构组建大数据产业联盟，聚焦大数据关键技术和重点行业的大数据应用，推动多方协同创新。

组建市级大数据研究中心，制定大数据相关标准及规范。联合在肥高校成立产业技术研究院，研究制定地方产业标准和产业政策，推动科技成果的产业落地。

建设合肥市数据交易中心，釆用“政府指导、市场化运作”的模式，建立数据资源交易机制和定价机制，开展面向应用的数据交易市场试点工作，提供完整的数据交易、结算、交付、安全和融资等综合配套服务。

利用大数据进行权力监督

纲要提出，要强化大数据在政府决策领域的应用，体现在经济监测、市场监管、权力监督、行政服务等方面。

启动建设宏观经济监测示范平台，加强各类市场经济信息的融合利用，建立起以数据为纽带的宏观调控决策机制。

依托大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，促进依法行政和简政放权。对各单位党风廉政建设相关信息数据进行汇总，构建党风廉政建设人才库、信息库和制度库，运用大数据手段提升纪检监察机关发现问题、查找证据、适时预警、精准打击的能力，促进正风反腐走入“快车道”。

利用大数据推动医疗卫生改革

纲要提出，强化大数据在医疗健康、社会保障、教育文化、交通旅游等公共服务领域的应用。

加快构建以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库，建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。综合运用医疗健康大数据资源和信息技术手段，优化医疗卫生资源布局，推动医疗卫生改革，完善现代医院管理制度。研制推广数字化健康医疗智能设备，支持研发健康医疗相关的生物三维（3D)打印技术、医用机器人、可穿戴设备，加快研发成果转化，促进健康医疗智能装备产业升级。

在教育领域，纲要提出，要创新教育大数据产品，利用大数据促进教育方式改革、教育质量提升和教育资源优化配置，构建“教育云平台、智慧校园、智慧课堂”三位一体教育信息化体系，为教育决策、学校布点、新生入学等方面提供解决方案。推广网络在线教学模式，建设学校教学质量、学生学业质量监测评估系统，为学生创设量身定做的学习环境和个性化课程。

加强数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、数字科技馆等公益设施建设，构建文化传播大数据综合服务平台。

加强交通、公安、气象、 安监、地震、测绘等跨部门、跨地域数据融合和开放，鼓励社会机构创新应用。依托智能交通系统，建立市级交通服务大数据平台，利用大数据提升协同管理和公共服务能力。整合道路传感器、 监控视频、卫星定位设备、气象监测设备等产生的海量数据，开展交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理、智能导航等服务应用。

利用大数据对旅游城镇、重点景区实现游客流量监控、预警和及时分流疏导，规范旅游市场秩序，提升旅游服务水平，促进旅游消费和旅游产业的转型升级。

政务服务将实现 “一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办

纲要提出，围绕“一号、一窗、一网”，大力推进“互联网+政务服务”。“一号”申请是指以公民身份证号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。

合肥市将完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一站式服务。实施合肥市社会服务管理信息平台二期工程，拓展整合部门数据。运用市场机制，推动网上网下一体化政务服务体系建设，拓展自助服务、社区代办、邮政快递等服务领域。

在 “一网”通办上，合肥市将以公民身份证号码为标识，运用身份证认证、手机绑定认证、人脸识别等多种方式，实现政务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等多渠道一次认证、多点互联、无缝切换。

将建五个大数据产业园区

纲要提出，要培育大数据经济增长点，发展人工智能大数据。依托中科大类脑智能技术及应用国家工程实验室建设，深度推进类脑智能关键技术的研发，形成合肥市人工智能计算“产学研用”基地，聚集一批人工智能技术领域的领军人才和科研骨干，抢占智能信息技术制高点，引领和推动合肥市人工智能产业规模化、体系化、生态化发展。

发展大数据产业离不开产业链的支持，纲要提出，要建设大数据处理基地、完善大数据产品体系，优化大数据产业布局。

合肥市将综合考虑各开发区及县市区的产业基础和资源禀赋，规划建设高新、经开、新站、庐阳、蜀山等一批大数据产业园区，促进产业集聚发展。整合改造现有数据中心及服务器，在主城区周边区域规划布局四个大数据计算存储中心。

晨报记者 王凯

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