从2013年底首批移动转售试点牌照发放，到今年底试点期结束，虚商发展到了一个关键节点。目前中国虚拟运营商的用户数超过一千万，单月月用户的净增速在两百万左右，占整个用户市场的0.95%。从目前整个品牌的发布，因为35家虚拟运营商已经发布了自己的品牌和进行了一些号码验证。年底将发放正式拿牌照，据了解，评价虚商发正式牌照的标准，将不只是用户数，还包括有持续服务的能力，安全等诸多标准。

对此，中国信息通信产业研究院规划所高级技术主管吴晓卿表示：在整个政策开始之初，目标就很明确，国家为什么搞转售，是为了引入民营资本，然后给电信市场更多的产品和服务，然后为用户去服务。而不单单把产品拿过来卖出去赚取批发价。她表示，转售企业利用自己的产品服务进行创新。整个的目标来讲，最终是为了服务市场的用户。她表示，正式牌照发放对企业的评估，也是以这个为主要的标准。用户规模不会作为一个主要的衡量企业的标准，因为用户再少，也是被服务的对象。同样本着这样的目标，如果企业侵犯用户的权益，侵犯了用户的隐私，不具备持续服务能力，从行业监管机构角度看，将不具备发展资质。

制约因素：价格体系

虚拟运营商进入快速发展阶段。但目前，批零倒挂仍然成为制约虚商发展的主要因素。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇表示，从目前整个现象来看，如果三大运营商在资费套餐符合市场标准的情况下，我相信整个虚拟运营商的用户数量远远超过现有的一千万的用户规模。

吴晓卿表示，从行业发展来讲，我们国家虚拟运虚拟运营业的发展还是跟世界接轨的，像美国第一年虚商的用户占比是0.5%。至于批零倒挂的解决，从目前的政策环境看，主要是取决于虚商与基础运营商的谈判。她表示，从虚拟运营商的价格政策的制定来看，是以谈判体系为基准的价格制定体系，就是政府直接参与的可以有，但是很少，因为我们现在无论是说市场经济的规律也好，还是我们经济改革的方式来说，我们说行政手段越来越少介入市场这个行为。从我们国家虚商价格制定的初衷来说，我们的宗旨就是说通过虚商和运营商的谈判去解决这个问题。

特殊行业发展阶段

从整个价格的标准来说，美国欧洲包括日韩一些批发价格都在60%-70%的水平，我国目前的价格水平也是在同档次。但是为什么大家觉得现在虚拟运营商挂现象比较明显，是因为我们国家处在一个特殊的行业发展阶段，就是在3G向4G转折的一个时期，就是4G上来它的出色水平是明显的下降的。从3G来讲我们的通信水平或者是批发价和折扣力度是和国际上是差不多的水平，那可能从全球来讲，不论是日本还是美国，它的资费尤其是流量方面它都有非常大的差别。

吴晓卿表示，“我们也会有一些4G可以制定的一些价格体系的办法和体系会出来，但是现在都还在沟通的过程中。这是我们国家特殊的一个行业发展情况。”