深圳市消委会表示，运营商们大肆渲染流量套餐中的“不限量”，却弱化“限速限量”这个重要的限制条件，这个行为是“误导性遗漏”，“不限流量套餐”也并不是真正意义上的“不限量”。
对于来自监管部门和其他相关机构的质疑，《中国经营报》记者分别向三大运营商询问，三家企业均表示，已发布整改声明，将对套餐中包含流量的宣传进行规范，明确“达量限速”，并且进一步规范销售和服务渠道的经营行为，确保用户明明白白消费。
对此，有业内人士向本报记者表示，“不限量套餐”是一国通信业发展至一定阶段，随着用户需求升级、运营商间竞争加剧而产生的，此前在美国已有类似案例发生，但要做到完全不设速度与阈值的限制，至少在现阶段，技术能力是无法满足的。
不限量“套路”
2017年伊始，中国联通(600050.SH)推出了“冰淇淋套餐”，这也是国内首家试水“不限量套餐”的电信运营商。翻阅中国联通在2017年1月发给本报记者的新闻通稿，记者看到了这样的介绍：“国内流量10GB，国内流量不限量，当月总流量超10GB后，最高速度1Mbps”。
凭借“冰淇淋套餐”以及部分互联网套餐产品，中国联通开始了迅猛的4G追赶势头。
2017年2月，中国联通发布的盈利预警公告中，还披露这样一组数据：截至2016年底，中国联通移动出账用户达到2.64亿户，全年净增1150.5万户，成功扭转2015年移动用户连续多月下降的势头，其中4G用户达到1.05亿户，全年净增6039.5万户。
经过一年多时间的努力，截止到2018年4月30日，中国联通的4G用户达到1.98亿户，与2.06亿户的中国电信基本持平，中国移动的4G用户则达到6.69亿户，但是4G用户却减少了242万户，相比之下，中国联通的4G用户净增406万户。
数据表明，中国联通采取的一系列措施受到了市场认可，中国移动与中国电信随即采取了跟进的策略。
此后，中国移动推出了“88元畅享不限量套餐”，用户当月流量使用超过10GB后，上网限速最高1Mbps;当月累计使用流量超100GB后，限速至最高128Kbps。中国电信则有“天翼不限量套餐”，超过100GB后限速128Kbps。
在推广过程中，不乏来自用户和部分媒体的质疑：“不限量套餐”名为“不限量”，实际却限速，有名不副实之嫌。此外，记者也有接到用户爆料称，运营商线下网点的工作人员在推广“不限量套餐”时，有意忽略限速条款。
对此，在6月7日，工信部相关司局组织召开会议，明确提出有关要求：一是要求企业提高认识;二是要求企业规范宣传;三是要求企业举一反三;四是要求企业强化服务。
对于用户的爆料，从5月26日开始，本报记者在三大运营商的多个线下营业网点走访发现，三大运营商的“不限量套餐”的宣传单页上，“不限量”三个字的字体明显大于限速的字体。不过，在咨询、办理的过程中，工作人员在介绍时均对阈值和限速的规定做出了说明。
“流量不会设限制，超过20GB的流量后，也不会再收额外的流量费，但是速度会限制在1MB以内，这一点你需要了解到，”在中国电信学清路网点，一位工作人员这样告诉记者，“或许有部分人为了增加业绩，对限制条款有所忽略，但是这应该是很少部分，至少公司要求我们在向用户介绍和办理时，必须要主动说明这一情况。”
此外，记者以拨打客服电话的方式咨询“不限量套餐”，三大运营商客服人员均会对相关套餐中的限速条款进行主动告知。
第2页 /(共3页)在三大运营商的PC网页端、手机客户端、微信公众号等官方渠道，记者看到，“不限量套餐”的广告中，三大运营商分别在多个“不限量套餐”的介绍主页面，通过加粗小标题提示“限速说明”。
流量需求爆发
“在我们网点，除了‘腾讯王卡’以外，‘不限量套餐’是用户选择最多的一款套餐了，”在中国联通北京海淀区八家嘉园网点，该店的店长这样告诉记者，“现在用手机看视频、看直播很普遍了，用户对流量的需求特别大，所以定向减免和‘不限量套餐’最符合人们的需求。”
工信部的统计数据显示，截至今年4月末，移动宽带用户(即3G和4G用户)总数达12.2亿户，占移动电话用户的82.2%。4G用户总数达10.8亿户。4月当月户均移动互联网接入流量达到3.41GB，同比增长154%。
从时间维度上看，短视频的爆发也与国内电信运营商推出“不限量套餐”的时间点吻合。
市场研究机构QuestMobile发布的《2018年3月份中国移动互联网二级细分热门行业总使用时长占比》结果显示，相比2017年3月，短视频的使用时长占比从1.5%增长到了7.4%。
2017年3月，中国联通对“冰淇淋套餐”的宣传推广如火如荼，中国电信和中国移动也在跟进。
在2018年腾讯举办的“云+未来峰会”上，艾瑞咨询合伙人邹蕾说道：“我们可以看到，电信运营商的几次提速降费以及定向减免、‘不限量套餐’的推出，一定程度上促进了短视频的发展，这也刺激了用户的需求，使得运营商不断设计、修正流量资费以及套餐服务。”
“对于达到阈值后限速，我认为无论是在宣传上，还是在套餐设计上，都没有明显问题，因为目前我国的月人均流量也才3GB~4GB，而且限速也是出于公平原则，避免一个用户过度占用网络，影响其他用户的使用。”电信分析师付亮说，“但是套餐的设计上确实存在几个问题，这是不容忽视。”
“国家在‘提速降费’中要求今年取消流量‘漫游费’，运营商为了和其他套餐区隔，将原99元档的本地不限量套餐改成了全国流量，但降速阈值从40GB降到了20GB，这引起了用户很大不满。这一情况运营商在套餐推出时就应该有预见。”付亮说，“目前情况下，40GB是一个不错的阈值，20GB的阈值，大部分用户还可以承受，但10GB及以下就限速的‘不限量套餐’，就不合理了。”
“此外，某些套餐包含20GB流量，另赠送三个月至一年的20GB的4G高速流量。这是某运营商为了提高自己的通用不限流量的竞争力，采取的短期赠送的方式，但这远不及竞争对手的40GB流量合约。因为赠送期过后，用户的流量使用习惯已形成，可是赠送流量又没有了，这很可能导致用户体验下降。”付亮告诉记者，“不限量套餐”有限速，是为了保障多用户使用的公平，这是移动通信技术本身决定的。
带宽接入承压
实际上，运营商采取“达量降速”做法，真正目的是为了促进网络资源的公平使用，保护用户的正当使用权益，防止有人恶意占用大量网络资源。
美国作为“不限量套餐”的发源地，从推出到取消再到复启，诠释了此类套餐在技术方面的承载缺陷。
早在2007年，美国电信运营商AT&T开始提供“不限量数据套餐计划”，其用户可无限量地使用移动数据流量，用户的数据使用热情自那时起被“不限量套餐”极大地激发了出来。
但仅仅一年之后，AT&T就开始频繁遭遇断网，尽管之后两年该公司一再追加网络升级预算，但仍未能缓解数据激增带来的网络压力，用户体验显著下滑，这是促使AT&T在2010年取消“不限量套餐”并对超限用户进行限速的主要原因。迫于同样原因，美国几家运营商也先后停止发展“不限量套餐”新用户。但是这一做法引发了用户的强烈不满，AT&T等电信运营商因此遭遇了前所未有的品牌危机。直至2017年，美国的运营商才重启“不限量套餐”。
第3页 /(共3页)“4G基站是有用户数量和带宽总量限制的，所以部分用户占用带宽较高时，就会影响其他新接入用户的使用体验，”一位大唐电信的内部人士告诉记者，“实际上，每家运营商都有内部规定，在不影响用户使用感知，也就是下行速率(即通常所指的网速)的情况下，都会设置速率上限，我记得中国移动就规定下行速率是28MB。”
“限速以后就不会占用基站带宽资源了，比如同一个基站，在下行速率为28M的情况下可以同时接入100个用户，如果接入101个用户就会导致下行速率降低。那单个用户速率是1M的情况下就可以同时接入100个以上的用户。”该大唐电信人士这样解释道，“从原理上说，通过多建基站的方式可以解决限速的问题，但是我们实地调研发现，实际效果根本达不到，因为基站数量越多，基站间的距离越短，彼此的干扰就会越强。”
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