如果停下来想一想你所遇到的一个令人难忘的数字化转型的例子。你会想到哪些例子?它可能是AirBnB，也可能是Uber?你所想到的这个例子很有可能是关于一家商业初创公司，它带来了数字化的变革，破坏了甚至在某些情况下击沉了传统的老牌企业。但这毕竟是少数，而且和现实的差距很大，我们不可能都是数字化旅途中的超级英雄，单凭一己之力就能改变我们各自的行业。如果你把目光转向公共部门，这种情况发生的可能性则更小了。我们可能会想到一些我们喜欢抱怨的老牌企业，并希望看到他们被取代，但根本没有相应的创业公司可以实现这一点——因为大多数公共部门机构本质上都是垄断性的。
但即便是在商业领域，大多数人也在老牌企业工作，而要识别出这些老牌企业内部已经发生的巨大数字变革，难度也要大得多。这些企业通常规模很大，定义了长期战略，运营流程运行良好，有大量传统IT系统支持，这些系统代表了一个非常大的利益链。这些已建立的组织的数字战略几乎不可避免地将需要包括对大量遗留IT系统的“清理”，以降低成本，并为未来的敏捷性和创新提供基础。这意味着许多所谓的数字化工作是我们无论如何都要做的事情，即使没有发明数字这个词。我最近读到一则关于一家汽车制造商的消息，其中一个关键的数字变化是向车间主管提供iPad，以避免需要多次往返于遥远的办公室。这是它的一个很好的用途，但是它似乎稍微扩展了对数字转型的定义。
我想从乔治•奥威尔的经典小说《动物庄园》中打个比方。在故事中，动物开始反叛并接管了农场，试图创造一个新的更美好的社会。随着时间的推移，情况开始恢复到了从前，猪接管了控制权，然后开始像以前的人类主人一样行动。在著名的结尾处，人们看到猪和人类在聚会，甚至已经难以区分它们了。那么，这与数字转型有什么关系呢?我认为，在IT领域，我们就是那些“数字猪”，有着推动数字转型的崇高理想和目标，但由于我们不会发明下一个Airbnb，所以危险就在于我们会被拖回到日常IT工作的泥沼当中，开始像以前那样的“IT人”，最终只是懒洋洋地将“IT”贴上“数字化”的标签而已。
什么因素使得公共部门的转型如此困难?
总的来说，是因为我们中没有多少人会成为数字化的超级英雄，或许我们只需要努力保持数字化猪的形象就好了，我在考虑可能是下面的四个因素，让公共部门转型变得如此困难。这些都是从我自己在联合国的经历中提炼出来的，但我认为对大多数公共部门机构来说都是共通的。
1.业务目标的复杂性
我为之工作的组织——联合国粮食及农业组织(粮农组织)——其任务是“我们的目标是实现所有人的粮食安全，确保人们定期获得足够的高质量食物，并积极领导一个健康的生活”。试图结束饥饿是一个崇高但高度复杂的目标，而且非常依赖于一系列的外部技术、政治和社会经济因素。对于这个问题，AirBnB绝对没有简单的魔法般的解决方案。
2.多个业务线
粮农组织的技术领域涉及农业，渔业，林业和自然资源领域。粮农组织在大约140个不同国家执行着2000多个发展项目，这些项目往往具有非常具体的国家需要。要掌握这些项目中使用的所有技术是一项不可能完成的任务，它们的多样性使得识别可能产生的广泛影响的数字机遇变得非常困难。
3.谁是客户?
对于一个联合国机构来说，客户是谁可能是一个棘手的问题。是我们正在花费资金来捐赠项目的捐助者吗?是我们要交付项目的国家吗?是我们项目的受益者吗?是那些获得分析信息或报告的国家或全世界的政策制定者么?或者是世界上的每个人，因为我们毕竟是联合国!我看到大量的数字转型都集中在客户体验上，但是在公共部门环境中，很少有人如此清楚谁是客户。与商业部门相比，很难衡量公共部门组织向客户提供的公共产品的价值，而商业部门从客户那里获得的收入显然是衡量成功的直接标准。
4.文化
如果没有盈利动机，公共部门组织一般会变得保守和抗拒变革。虽然这并不完全适用于我的组织，但是有一些根深蒂固的工作方式和官僚程序倾向于支持维持现状，因此，举例来说，在一个习惯于按部就班前进的组织中，引入创新就成了一个巨大的挑战。
在公共部门工作的人可能会对上述因素产生共鸣。它们代表了更多阻碍真正数字转型的枷锁。
如何保持“数字猪”的形象?
在经历了几年的数字转型后，我意识到我不会成为一个数字超级英雄，我需要意识到，我需要保持数字猪的形象，而不是被吸回传统的IT角色。
我为粮农组织制定的数字战略确实包括一些处理核心业务的强有力的因素，包括大力推动向基于云计算的系统转移，以及更具破坏性的业务流程改造，以管理项目。但我们在努力确保我们能够超越这一点，并大力推动创新。我们成立了一个专门的创新小组，研究可能对农业生产产生重大影响的新兴技术，如利用地理空间数据绘制和监测作物和害虫，或利用区块链实现食品的可追溯性。
好消息是，即使是在一个复杂的联合国组织中，进行改革也不一定需要巨大的技术努力。在最近一项惊人简单的数字计划中，我们创建了一个移动应用程序，将相关的作物、天气和动物健康信息直接带给卢旺达和塞内加尔的家庭农民。虽然技术本身微不足道，但它打破了粮农组织通过政府、推广工作者和决策者开展工作的传统模式，直接与小土地拥有者进行了对话。在商业环境中，这当然会被视为开辟了一个新的商业渠道。
我们也看到公众如何成为了有价值的信息提供者。最近，我们开发了一款移动应用程序，可以通过众包的方式报告秋季Armyworm害虫的爆发情况，这种害虫目前正在非洲各地破坏农作物。由于非洲农民提供的信息，我们现在能够集中报道这种害虫的全球传播情况。
当大笔资金投入更多的运营转型计划时，我们正在利用这些移动应用程序以及探索新兴技术的应用所产生的良好影响。我们正在使其他国家感兴趣并密切关注粮农组织数字化改造的前景。因此，尽管公共部门进行大规模数字转型的机会可能较少，但仍有可能灌输变革和推动变革，但在许多方面，在公共部门实施变革比在商业环境中更为困难。最后，以乔治•奥威尔书中的观点作为结尾:所有的数字转型都是平等的，但是总有些会比其他的更加平等!
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