以下是现场速记。

 

国家市场监督总局信息中心处长 肖扬文

 

国家市场监督总局信息中心处长肖扬文：非常高兴，应该说各位领导、各位朋友们，大家下午好!我是国家市场监管总局信息中心规划指导处的肖扬文。受会务安排，我主要是讲讲我工作单位的工作概况和展望，主要讲四个方面的内容：

 

第一，总局的组织架构以及职能包括信息化的情况向大家作一个汇报。

 

第二，“十三五”现状。

 

第三，“十三五”市场监管信息化工程框架方案概述。

 

第四，展望：“十四五”层面的思考。

 

可能大家都知道，2018年机构改革后的市场国家市场监管总局成立，将原工商总局、原质检总局、原食药总局包括国家发改委价格监管，包括商务部反垄断执法，这几个部门，八个方面去组建了市场监管总局。市场监管总局底下还有两个二职局，一个国家药监局、一个是国家知识产权局，还有原国家标准化委员会。这是我们总局大概29个司局的情况，这些信息在我们网站上都有，我就一带而过。

 

我们底下还有很多这种技术提供，所以我们队伍比较庞大。大家比较关心的，刚才谈到的对于质量的投诉、消费品包括其他机构等很多。

 

国家市场监管总局是把原有的三个大的政部级机构组建，加上刚才说的商务部、发改委等八个方面的职能汇聚在一起，职能比较多，我不一一阐述。

 

我们整个机构是2018年按照国家安排，实际一直到2019年年初就整合完成，信息化机构是从2019年2月份开始，由原工商总局信息中心、原质检总局信息中心包括标组委信息中心组建了现在的国家市场监管总局信息中心，目前内设机构20个处室，人员大概120多人。总局整个信息化主要负责总局信息化的建设工作，同时我们总局办公厅专门有电子政务处，负责电子政务相关工作包括网站、政务信息工作。

 

第二，汇报一下“十三五”整个信息化建设的现状。刚才我谈到了我们市场监管总局，原质检总局分两块，检验局，还有包括产品质量监督、标准认证认可等留在了现在市场监管总局，这样原有信息化现状，原有十二五时期有几个系统，包括全民健康的，这是全民健康的一个工程，还包括安全生产监管，所谓的特殊设备工程建设，还包括生产环境保护的工程建设，原工商的还包括法人库建设，包括国家企业公司信息系统建设，这个都是原有的“十三五”或者十二五之前建的整个信息化的情况。

 

从今年开始，我们根据机构整合以后，我们现在要将原有的116个系统整合成PPT上大家看到的大概17家系统建设。这里涵盖食品、网络交易、统一执法、广告监管、产品质量安全监管等等将116个系统整合成这样的系统。我们今年提出智慧监管，智慧监管是把这116个系统整合成17家，把这些整合之后，我们最重要的是要把我们市场监管大数据中心建设汇集起来，这个是现状。

 

第三，今天是我着重给大家介绍的，工程是市场监管信息化工程。这是由发改委主导的“十三五”的系统监管工程，这个工程是由市场监管总局牵头，13个部委共同建设的工程。

 

这是“十三五”工程规划，跟平时建设内容都是有关系的。第一部分是标准体系建设;第二部分我们要建市场的准入平台，包括登记、许可等等;第三部分，我们提出叫智慧监管平台，智慧监管又涵盖了食品工程、药品、特种设备等智慧监管平台;第四部分，综合执法平台，这个根据政府机构改革，到了总局层面，咱们是一个部委管所有的市场，到了地方特别是到了地、市、县整个执法的系统比较多，我们叫五合一工程，这个也是我们下一步要建设重点的工程;第五部分，建整个公共服务平台，以及大数据决策分析平台。第六部分，以及将来要建设市场监管云，这六个方面的建设内容这是工程建设的内容。

 

刚才说了整个工程建设是由总局牵头，包括交易部、工信部、生态环境部、卫健委、农业农村部等这些部委，总共是13个部门共同建设的工程。

 

建设的目标主要是围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场体系，立足营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境，包括安全放心的市场消费环境，通过运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，这样的话构建统一的市场监管信息化体系，实现前面这些部委整个设计的市场监管履历，比如像文化市场、农产品市场，包括旅游市场等等这些实现整个市场监管部门的业务协同和信息共享。最后，提高整个商事服务便利化，促进更加健全有效的市场机制的形成，通过工程建设实现整体的监管目标。

 

整个工程建设，大概从现在开始，我们现在已经报给发改委了，到明年年底之前要完成从立项到后续的框架初设到最后实施，年明年底之前完成整个工程的计划。

 

按照发改委要求，首先要对目前信息化现状进行分析的。刚才我大概已经讲述了一些，整个市场监管本身内部的现状。但是目前它主要是分析我们现在还有哪些不足，有哪些问题，我们在整个工程建设里面也大概描述了一下。

 

刚才说了整个工程建设意义，这个工程是国家的综合性、基础性、战略性工程之一，要求最终实现大市场、大监管、大服务格局的安排。

 

这里面的重要性，我就不一一表述了。

 

具体来说，整个业务分析主要是跟前面建设几大内容有关系：

 

第一方面，优化商事制度改革，统一规范市场主体准入准营和退出机制，简化行政审批程序，满足持续推进放管服改革，实现宽松便捷的市场准入环境的需求。

 

第二方面，营造放心消费环境、开展公平竞争秩序治理，实现全域全量全过程监管留痕，实现透明的、智能的、动态的智慧监管体系，全面提升市场监管效能和现代化治理能力的需求。

 

第三方面，深化综合执法改革、提高执法效率、实现跨部门、跨区域、跨层级的市场监管综合执法机制，形成全国统一市场监管行政执法体系的需求。

 

第四方面，以人民为中心，进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，统一规范市场监管政务服务来做分析。

 

第五方面，大家都知道现在的数据是新的生产资料，这里理论不再讲，从大数据的角度来做一个业务需求的分析。

 

市场监管总局建设内容情况，刚才已经说过了。

 

现在这个工程可能有的知道，从19年国办关于国家政务信息化项目管理办法发布之后原政务五号令，对信息资源共享这一块特别提出了很多要求，我们是在这个工程里面重点对信息资源做了一些分析。这里很多，涉及到市场主体的信息、资源有这么多，还有整个监管客体的信息资源，我们都做了整个梳理，形成了除了监管市场总局还涵盖了12个部委的信息资源。比如海关总署，在进出口或者食品监管信息将来都要汇聚到这边，要形成信息共享的目录。

 

主要建设内容刚才也讲过了。

 

这个是我们最后设计的框架，上面是政务目标：宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的消费环境，以及围绕这三大政务目标通过健全市场机制、优化营商环境、严守安全底线、加强市场监管和维护市场秩序的业务目标。最下面的是，因为这个是跨部门、跨领域、跨部委的工程，最终要实现业务协同。比如在重要产品安全监管追溯，原来商务部建了整个商品追溯体系已经建完，但是最近按照他们智能划分之后，内部又做了优化，下一步关于重点产品安全监管追溯就不建了，要推给农业农村部。我就举这么一个例子，所以这是我们整个框架的设计。

 

这个是更细的内容，统一市场准入里，市场监管总局要干什么、药监局做什么、知识产权局做什么，包括整个建设平台的具体的建设内容。

 

各个部门，我们每个部门都有自己的一些建设的内容。教育部主要是围绕教育培训机构，特别是民办教育的培训机构这些，最后要建设它的教育市场，培训机构也是比较乱的，也没有统一的信息系统来做支撑;工信部主要是针对消费品，工业食品这一块，他们建的奶粉追溯平台的建设。

 

三大环境部，因为他们主要是将来在环保市场执法方面要跟我们市场监管总局来进行对接。交通运输部主要是交通运输市场主要的建设内容和任务，将来他们数据要汇聚在一起。

 

商务部，原来叫重要产品追溯现在改成叫预付卡，所有预付卡领域的监管都是在商务部。但到了底层，它的监管功能查出来又在市场监管所。举例，去年我有个朋友从广州到北京朝阳大悦城，碰见几个帅小伙邀请他到我们店里看看，到店里办卡，刷了支付宝2万块钱，第一次他做了护理花了1千多块钱，去年第二次来的时候就在王府井市场被小伙邀请到店里做头发护理，他说花了5千多块钱，晚上我请他吃饭，他问头发理的怎么样?他问多少钱，我们一猜500、800、1500，最后告诉我们花了5千多块钱，这是个真实的事儿。预付卡管理的职能属于跟商务部、跟金融有关系，但最后查处之后就跟市场监管所有关系。刚好王府井的市场监管所管整个市场的小伙子跟我关系非常好，我跟他打了电话，我一说他就知道了，他说这事我找他们让他们退给你。我朋友第二天就坐飞机走了，他说不用改签，直接告诉他就行了，回头让店员直接打钱到他帐里。预付卡非常乱，一定要通过信息化的手段治理它。

 

卫健委主要是跟我们的药品监管和医院的整个市场有一些关联。

 

国资委，它跟我们没有更多的业务协同。今天很多是央企的老总或者央企做信息化的同行。我们上一任肖局长是从国资委过来的，所以他们找到我们说，他们想从发改委拿点钱，他们跟我们这边有更多的业务协同。

 

更重要的是海关总署，本来我们有一部分人分到那边去了，是这样的情况。

 

统计局，主要是我们要他们的数据，将来它涉及到整个方面的数据。目前各部门数据，需要它推送。

 

知识产权局，本身是我们下面的二级部，他们要建知识产权大中心。

 

药监局要建设智慧药品监管工程。

 

最后是整个工程的投资，整个工程下来之后大概是我们目前申报是24亿多，我们总局大概是8亿多，除去食品安全工程(十二五)，这个工程是十三五工程建设，整个投资情况就是这样，这是第三部分的内容。我跟大家做一个简单的汇报。

 

第四部分，汇报的是关于“十四五”，大家都是技术专家，我是从工作的角度，从两个层面来讲讲。一个层面是国家层面，国家层面关于信息化的规划来说，十四五大概有三个方面：

 

第一，十四五的网络安全专项规划。这个规划可能将来是公安部牵头，中央网信办等几个部门配合。

 

第二，十四五的数字经济发展规划。这个规划主要是由发改委，现在叫创新与高技术发展产业司，他们来负责。这个规划跟我们的无论政府也好、企业也好都有关系。将来这个规划主要围绕建设数字中国，推进数字政府建设，加强数据有序共享、智慧城市等方面它要提出它的规划来，包括它的主要任务和一些重大举措。这个将来主要是下一步十四五，国家层面主要在数据和应用两方面。围绕“十三五”六大业务系统来提出建设的。还包括刚才说的信息技术的一些企业、产业的发展。比如在人工智能、大数据，在区块链等等产业发展的角度，是编这个规划。

 

第三，十四五推进国家政务信息化规划。这跟“十三五”规划相同，这个也由发改委来主导。核心是围绕整个数据，政府各个部门间的数据和开发应用来编这个规划，现在正在紧锣密鼓的编，这是国家层面的规划，跟信息化有关系的。

 

再到总局层面，我们下一步要做一些考虑。我们的考虑我们提出市场监管数字化治理的工程，这个工程可能也比较多。时间关系，我也不在这多说。大概就是这样的情况，总的目标，它具体还实现的三个政务目标，这里不再多说。

 

这个工程要列入到十四五，我们按照监管下一步规划考虑规划设计，同时也要列入国家政务信息规划里面的内容，当然这个都是展望，不能细细的跟大家汇报。我今天要汇报的就这么多，谢谢!