近日，人力资源与社会保障部信息中心处长张加会介绍了金融社会保障卡部署的最新进展。

　　对于社会保障卡建设面临的形势，张加会处长谈到：近年来社会保障卡建设受到了中央领导、国务院领导的高度重视，2009年5月，在中共中央政治局社会保障集体学习时胡锦涛总书记强调要加快推进公共服务设施和服务网络建设，早日实现社会保障一卡通。党的十七届五中全会又明确提出加强社会保障信息网络建设、推进社会保障卡应用、实现精确管理这样一个要求，国民经济和社会发展第十二个五年规划又进一步将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张、覆盖60%人口这样一个目标。社会保障卡一卡通建设得到党中央国务院领导高度的关注。

　　第二个压力，来自人民群众的热切期盼，随着社会保障制度不断深化，人民群众逐步从关心是否有保障转向逐步更加关心保障水平是高是低，进一步转相关信保障服务是否便捷，以前大家都说是否有保障，是不是保障纳到范围了，现在老百姓更加关注我能不能很方便的得到保障，有这样两个特点：一是参保群体和参保规模逐渐扩大，对社会保障一卡通提出了加速要求，以养老保险这个险种为例，以前城镇职工有养老保险，现在范围从城镇职工扩大到城镇居民，有没有工作的都纳入保险了，随着新农保的推进，农民也加入到养老保险体系当中了，我们的范围在“十二五”当中从城镇职工扩大到城乡全体居民。从推进速度来看，以新农保为例，农民养老保险原来计划2020年实现全覆盖，实际上我们的速度是2009年纳入10%，2010年纳入21%，2011年60%，今年计划要纳入100%，以县为单位算的，整个制度推进速度远远大于我们的预期，对社会保障卡建设提出加快的需求。二是流动性的需求逐步增加，人员的流动越来越快，跨地区社会保障业务办理的需求越来越强烈，为了做到便捷服务，必须实现一卡通，我们说社会各界对社会保障一卡通的呼声越来越高，无论是两会的代表，还专家学者经常提出很多这方面的建议和议案，每年人社部接到的两会的提案、议案中有非常大的比重都是跟一卡通相关的，足以看到人民群众对社会保障一卡通的呼声。

　　第三个压力是事业发展迫切的需要，从社会保障体系建设来看，党中央、国务院出台了一系列相关政策，包括新医改、新农保、社会保险关系转移、城镇居民养老等等国务院发布的文件，每一个文件里都明确提出要发行和应用社会保障卡，可以说推行社会保障一卡通建设已经成为党中央、国务院交给人力资源和社会保障部门一个重要任务，也成为践行以人为本、执政为民理念的重要举措，总体来看，一卡通这件事在人力资源社会保障工作中占据了越来越重要的地位，给我们的压力也是非常大，也对我们的工作提出更加高的要求，这是一个方面。

　　对于目前金融社保卡的最新进展，张处长说：按照国家规划的部署，我们各级人力资源社会保障部门加快推进社会保障卡建设，取得了较为突出的成效，与十一五末相比，社会保障卡的发卡速度、持卡规模、应用领域、管理规范程度都有了较大提高，为社会保障卡持续推进奠定了基础。

　　发卡方面，截至去年底，经部里批准发卡城市235个，持卡人员1.99亿，当年新增发卡9600万，相当于十五期间五年发卡量的总和，其中部分地区发卡量已经超过千万，像福建超过3千万，广东超过2千万，还有一些省份发卡速度非常快。

　　对于用卡环境，现在发展越来越完备，十五期间，我们启动金保工程一期建设，经过金保工程一期建设，建立了比较完备的网络和信息系统，目前32个省级单位全部实现与我们部中央数据中心的联网，城域网已经连到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构，并延伸到街道、社区、乡镇和定点医疗服务机构，正在向人事、人才管理机构扩展。各级应用系统逐步从分险种建设转向五险合一统一的信息系统，为社会保障卡建设提供了比较良好的环境。我们推动了跨地区的系统建设，我们要实现一卡通，一个是各业务之间一卡通，另外还有各地区之间一卡通，要实现跨地区用卡必须有跨地区的网络和系统，跨地区系统建设，去年迈出了比较坚定的步伐。

　　截止到今年6月底，跨地区有全国招聘信息公共服务平台，目前已经覆盖27个省，纳入了128家公共就业人才服务机构，这些人才服务机构的信息在全国互通的，第二，基本养老保险查询服务系统也是全国服务系统，入网省份达到21个，城镇企业职工养老保险关系转移系统有26个省份214个城市入网，入网经办机构1548个，这些经办机构之间转移养老保险关系可以直接通过网络转移，流动就业人员基本医疗保险关系转移系统21个地级以上城市入网，长三角四省一市（浙江、江苏、安徽、江西、上海市）启动了一级居住人员领取社会保险待遇协助认证系统，这个系统正在逐步的推进，

　　在应用方面，应用领域在逐步扩展，社会保障卡在社会保险和就业服务工作中发挥了越来越重大的作用，特别支持医疗保险即时结算方面受到了人民群众普遍欢迎，去年和人民银行有战略性合作，社会保障卡加载金融功能，通过社会保障卡加载金融功能使社会保障卡具备持卡缴纳和持卡领取待遇的支持，以前社会保障卡只能做非基于金融功能的社保业务，有了金融功能之后，基于金融功能的社会保障业务也可以通过社会保障卡实现了，例如持卡缴纳社会保险费、社会保险各项待遇的领取，我们的想法是以后随着社会保障卡加载金融功能的推进，各项跟人力资源社会保障有关的面向老百姓的发钱的业务都在卡上办理，包括养老保险待遇、失业保险待遇、就业补助等等。还有一些地区将社会保障卡用到卫生、民政等其它公共服务领域，取得了比较好的成效。第四，管理体系越发版权，颁发了中华人民共和国社会保障卡管理办法，同时制定一系列配套管理制度。

　　对于目前按面临的问题和采取的主要措施，张处长认为：主要面临着五个方面的问题：

　　第一，覆盖率还不是很高，我们的目标是覆盖到13亿人，以13亿参保人员计算，目前持有社会保障卡的人员还不到20%，持卡规模偏低，5个人中还不到1个人有卡，限制了一卡通的实现，我们要解决的最关键问题还是怎么样尽快的让持卡人员多起来，达到一定的规模，这样才能更好的应用。

　　第二，持卡人员结构问题，城镇职工持卡人员数是1.24亿，占62.5%，城镇居民0.39亿，占16.9%，农村居民0.34亿，占17.0%，比例基本是3：1：1的关系，5张卡中有3张卡发给城镇职工的，一张卡发给城镇居民的，还有一张卡发给农民了，基本这样的比例，而所有参保人群比例反而倒过来，城镇居民少，然后城镇职工，最后是农村居民。

　　第三，地区问题，目前发卡235个地市，全国一共地市333个，加上兵团师，一共377个，235个分子，377个是分母，大概是60%的比例，还有40%地区没有发卡，有些省可能每个地区都发卡了，还有四个省级单位还没有发放社会保障卡，发卡量0，在每个省里，许多省去年完成了发卡指标，也都是依靠省内几个基础比较好的地市完成的，总体来看，有的地市发的很快，有的比较慢，有的省可能进展非常快，有的省基本完成“十二五”发卡任务了，有些省目前还没有发卡，发卡地区的问题也是下一步需要解决的问题。

　　第四，发卡节奏的问题，主要发卡时间的统筹，我们发现许多省份和地市都把发卡集中安排在下半年，特别是好多安排在第四季度，去年就有这样的问题，上半年都是准备，下半年陆续发，年底突击一下，造成大家都是集中在某一个时候发卡，对我们人社部门自身能力是一个考验，同时对卡商供货能力也是一个考验，去年最后一个月发了2000多万张卡，我们感觉卡商、各个厂商的能力受到很大冲击，今年比这个问题还要严重。发卡速度的问题，我们说发卡速度一直非常快的，今年上半年速度又开始放缓，截止到6月底，持卡人员总数大概2.3亿，和去年相比增长3千万，半年只发3千万，相当于完成年计划数的大约20不能，今年是1.4亿，这里面有些原因，好比加载金融功能之后，准备周期延长了，总体来讲，各地上半年大部分都在准备的过程中，下半年按照计划好有大范围的发卡，我们预计下半年发卡压力将非常大，刚才说到发卡节奏问题，年底突击，只会比去年更加严重，希望在座的厂商做好相应准备。

　　用卡方面也面临着三个问题：

　　第一，用卡领域过窄，主要还是在医保即时结算方面；

　　第二，用卡地域问题，目前主要在发卡地区本地使用，一些省内医保即时结算，但是跨地区用卡还处于探讨当中；

　　第三，金融功能作用还没有完全发挥，当前加载金融功能的卡开卡率还不是很高，我们也分析了几方面的原因，包括银行开卡手续烦琐问题，也包括应用上目前还没有集中推的问题

　　总体来说，在加载金融功能方面，主要把工作集中在金融功能从无到有上，大部分都说在卡上加金融功能，目前还没有在用起来方面做太多工作，导致金融功能的作用没有完全发挥，在卡的管理上还有两个问题，对地方来说，我们觉得事先管理的多、事后管理的少，事前管理方面有一系列制度，包括发卡注册审批、密钥审批、管理、入网测试等等，这些方面的制度比较健全，但发卡之后怎么样对各地发的卡进行监督方面方面还没有有效的系统措施，需要进一步加强；第二，对卡商管理方面，我们觉得一些关键环节还有些管理薄弱环节，目前纳入比较系统管理环节的有这样几个方面：包括对待读卡机具厂商有终端检测，对封装个人化这样一些比较关键的环节还没有比较完善的管理措施。

　　针对前面提的三大方面问题，我们目前采取了六个方面的措施：

　　第一，加强对各地的指导，督促各地做好三个统筹，统筹好对农村居民发卡的问题，统筹好对基础条件较差地区发卡问题，统筹好发卡的进度，从我们调查来说，我们欣喜的看到对农民发卡问题有了一定的改观，据今年一季度统计，全国有十个省份已经面向农村居民发卡了，还有十四个省份正在筹备面向农村居民发卡，24个省已经把农民发卡的问题考虑到整个发卡计划里了，要没有农民，“十二五”的8亿张卡看到完不成。

　　第二，对社会保障卡发卡进行督导，我们印发了关于发卡督导通知，部里组织五个调查组，赴各地了解了解发卡情况和存在的问题，督促各地加快发卡进度，确保发卡任务完成。

　　第三，修订了社会保障卡规范，依据人力资源社会保障业务的发展对社会保障卡提出的新的需求，在广泛征求各业务部门和各地区意见的基础上，对原有卡内指标进行了补充和完善，我们印发了社会保障卡文件结构、卡内数据结构2.0版，对新版社会保障卡的结构支持更广泛的人力资源社会保障业务，能够做到多功能兼容，也为跨地区用卡奠定了一定的基础，我们已经要求各地新发卡地区都要采用新版文件结构，并且计划在下半年进行相关的培训，我们也希望在座的各家公司到各地宣传时候也能提醒或者支持各地人社部门用新版卡结构，能够使卡有更广泛的应用和更广泛地域的应用。

　　第四，我们和人民银行共同启动了加载金融功能后社会保障卡检测工作，采取一个入口分头测试的方式，由社保卡检测中心统一接受送检样卡，由社保卡检测中心和银行检测中心依据双方共同确定的检测大纲分头进行检测，双方检测全部通过的分别出具检测报告，目前已经有了不少产品通过了双方的检测，具体有关检测的内容和要求和我们的管理方式会在明天介绍，感兴趣的朋友可以一起交流。

　　第五，筹划实施生产厂商和备案制度，对于芯片、对于COS、对于机具都有相应的管理制度，对封装和个人化目前还没有明确的管理措施，我们准备实施生产厂商备案制度，将封装和个人化生产环节也纳入规范化的管理轨道，并且将在今年适当时候组织对生产厂商的检查工作。为此，我们组织起草了社会保障卡生产厂商备案管理办法，这个月在山西开了全国社保卡会上听取了部分公司的意见，一些公司提出了很好的建议，我们也正在根据大家的建议进行修改，修改之后将正式发布，生产厂商备案思路将在25日专场会上做详细介绍，感兴趣的朋友可以参加。

　　第六，开展全国社会保障卡质量安全大检查，为了将社会保障卡建设始终保持在规范化轨道，我们正在开展安全大检查工作，各地区按照通知的要求开展了自查，并且自查报告正陆续送到部里，按照计划，8月份要启动全面检查工作，全面检查采用交叉检查的方式，将全国32个省级单位按区域分成八个组，由部里派人进行组织，每个小组之间交叉检查，对社会保障卡的质量和安全状态进行一次全面的梳理，对发现的问题进行整改，在此基础上形成制度化的检查机制，每年都要做，确保社会保障卡规范前行。