新型基础设施该怎么建?

本报记者 余嘉熙 北梦原 赵航

今年全国两会期间，不同于过去一谈基建就提起铁路、公路，不少代表委员的建议、提案以及政府工作报告，均透露出人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设将成为投资重点的大趋势。

“稳投资要注重合理有效投资，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。”远景集团首席执行官张雷代表认为，下一步应强化投资政策的精准性，不搞全面的投资强刺激，而应聚焦人工智能、物联网等新兴产业，通过增加新型供给来拉动消费需求。

新基建成重要增量

参加今年全国两会的相关行业代表委员普遍认为，将人工智能、工业互联网、物联网纳入新型基础设施建设内容，会为新一轮经济增长提供强劲动力。

中央经济工作会议指出：要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。

值得注意的是，新型基础设施建设成为基建的重要组成部分，基础设施建设的内涵与外延进一步拓展。预计各地将推行一系列政策鼓励和扶持新型基础设施建设，相关投资重点也会落在5G、工业互联网、人工智能、物联网等相关领域的技术改造和设备更新。

有专家指出，一方面，传统基建已趋于饱和，要避免重复建设导致经济结构失衡;另一方面，传统基建的边际效用快速下降，急需新的经济增长点。

“中国要强盛复兴，就要大力发展创新科技，下大决心掌握关键核心技术，成为世界主要的科技中心和创新高地。”小米集团创始人雷军代表说，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期，中国要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，加快工业物联网等新型基础设施建设。

为经济新动能提供必要支撑

腾讯董事会主席马化腾代表在全国两会提出“加快发展产业互联网促进实体经济高质量发展”的建议。他认为，产业互联网是未来全新的大领域，有很多想象空间。互联网将全面渗透到产业价值链，并对其生产、交易、融资、流通等环节进行改造升级，可以形成极其丰富的全新场景，极大提高资源配置效率。

“产业互联网将为实体经济高质量发展提供历史机遇和技术条件，对实体经济产生全方位、深层次、革命性的影响。”马化腾代表表示，在此过程中，互联网公司要作为实体产业的“数字化助手”，帮助实体产业在各自赛道上成长为世界冠军，进而助推经济实现更高质量发展。

事实上，在我国培育和发展经济新动能的背景下，加大对凝聚新技术的新基建的投入，既是致力于解决传统产业转型升级的基础性工作，又是为新技术的发展，为新产业、新模式和新业态的形成与大规模商业化提供必要支撑。

以当前最为热门的5G建设为例，相关测试已进入第三阶段关键时期，中国移动、中国电信、中国联通分别于试点城市进行了5G规模及预商用实验，设立开放实验室并开展垂直领域研究，涵盖了工业互联网、智慧城市建设、智慧冬奥、智慧医疗、智慧安防、5G车联网等众多5G创新领域。

“信息化已经深入到数字层面，所有的信息都来源于数据的表达。数据已成为新的生产要素，将成为一个国家新的重要战略资源。”中国电子科技集团有限公司董事长熊群力代表说，推动由“万物互联”向“万物数联”演进，构建以数字为基础、网络为支撑的数字经济资源开发服务平台，为政府的服务转型和企业的转型升级提供资源条件和技术能力，是当前我国新型基础设施建设的新特点、新要求。

应鼓励民间资本和民营企业共同参与

近年来，新型基础设施建设一直是各界关注的焦点。

今年初，国家发改委有关负责人表示，2019年将围绕“建设、改造”这两个关键词加大投资力度。而在“建设”的重点里，“加强新型基础设施建设”居首位，包括推进人工智能、工业互联网、物联网等建设，加快5G商用步伐。“改造”即加大制造业技术改造和设备更新。业界推测，预计今年新型基础设施的投资力度将达到数千亿元。

除了国家层面发力外，地方政府也纷纷布局，加大了在资金、技术创新、营商环境、人才等方面的支援力度。其中，北京提出2019年将加快5G、工业互联网等新型基础设施建设。河北将实施高技术产业化示范、创新百强培育等6大工程。另外，四川也提出将加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快5G商用步伐……

因此，业内人士分析指出，5G、人工智能、物联网等新兴产业是通过增加新型供给的方式来拉动消费需求，在未来可预见的时期内将对GDP产生显著的拉动作用。

根据中国信息通信研究院预测，按照2020年5G正式商用算起，预计2020至2025年间，中国5G发展将直接带动经济总产出10.6万亿元，直接创造经济增加值3.3万亿元。

因此，有代表委员呼吁，在新旧动能转换的关键时期，新型基础设施建设是一个新的投资领域，营造公平的营商环境至关重要。华为、阿里巴巴、百度、小米等民营科技企业的过硬技术以及创新能力，完全具备参与我国新型基础设施领域建设的实力。应打破旧有模式的“玻璃门”“弹簧门”，减少民间资本和民营企业在投资参与新型基础设施建设的附加条件。

“对于新型基础设施建设，应该通过财税政策、金融政策、产业政策、资本市场政策等一系列政策进行鼓励和扶持。”张雷代表建议，创新新型基础设施投融资模式，既要使项目有收益、能收益，又要确保项目建设风险可控。要做好顶层设计和政策协调，避免出现盲目建设，着力引入民间资本参与新型基础设施建设，形成多元化的投融资体系。