对一个国家而言，防灾减灾、“未雨绸缪”是公共安全的重要组成部分，亦是政府社会管理的一项重要职能。随着经济的发展，社会和公众安全意识和风险意识的提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长，国内应急产业显露出极大的发展潜力。

什么是应急产业？

应急产业可分为有两个方面，一是为应对严峻复杂的公共安全形势，是在现有产业的基础上以满足某种社会需求而产生的并得到快速发展的产业。二是指为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动的集合。

　　应急涵盖产业

近年来消防、安防、生产安全、信息安全、应急通信、环境应急、防灾减灾、防汛抗旱、反恐等领域专用产品和服务的年产值近万亿元。发展应急产业为装备、材料、医药、通信、保险、物流等领域提供新的发展空间，亦为孕育紧急救援服务等一批应急服务新业态提供土壤。

　　应急产业范畴与价值链体现在应急产业生产、管理、服务流程层面

应急产业，受到国家重视

应急产业近年来受到国家重视，国家颁布一系列政策全面部署产业发展：

2003的“非典”危机，开启了中国推进应急管理体系建设的“政策之窗”。

2003年以后，我国逐步建成了以“一案三制” (“一案”是指制订修订应急预案;“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制)为代表的现代应急管理体系。

2006年2月9日《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出公共安全对科技的需求突出，需加强对应急突发公共事件、应急平台、自然灾害监测等方面的技术提升。

2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式颁布实施，为应急产业发展奠定了法律基础。

2014年12月，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》(下称《意见》)，明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成。

在2015年7月，工业和信息化部、国家发改委、科技部制定并印发《国家应急产业示范基地管理办法(试行)》之后，国内应急产业的发展拉开了新的序幕，多个省份接连发布各自地区应急产业的相关指导意见。而与应急产业密切相关的安全防护行业，也迎来了新的发展机遇。

2016年工信部将发布应急产业三年培育发展行动计划，推进应急产业示范基地建设，将应急产业纳入有关规划、计划、目录和指南，建立应急产业统计制度。在应急产业发展提速这一背景之下，10月18日，工业和信息化部中小企业发展促进中心等单位发起组建的全国应急产业联盟正式成立。

在国家政策的号召之下，各地各省市也开始积极响应。

2016年1月，为深入贯彻《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》(国办发[2014]63号)，全面落实《<中国制造2025>北京行动纲要》，大力推动应急产业发展，不断提高首都安全应急保障能力，北京市出台了《关于加快应急产业发展的实施意见》。

3月，云南省政府办公厅印发《关于加快应急产业发展的实施意见》。提出到2020年，云南省应急产业体系初步形成，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国内先进水平，形成一批具有市场竞争力的大中型企业和特色明显的中小微企业，创建一批产业集聚发展基地，为防范和处置突发事件提供有力支撑。

6月，为贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》(国办发〔2014〕63号)及《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)及五个行动计划的通知》(粤府〔2016〕15号)精神，促进广东省应急产业加快发展，广东省人民政府办公厅发布《关于加快应急产业发展的实施意见》。

7月，四川省政府发布《关于加快应急产业发展的实施意见》。该发布提出，到2020年，全省应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；一批自主研发的重大应急装备投入使用。意见锁定了4大重点领域和9大重点任务。

8月，湖北省政府出台《关于加快应急产业发展的实施意见》。提出力争到2020年，建成1-2个国家级应急产业综合和专业示范基地，培育一批龙头骨干企业，让全省应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成。

政策驱动，应急产业市场显现

随着国家对应急产业的重视不断提高，国内应急产业快速成长，同时也有效推进了市场需求的增长。据国家相关部委预测，我国应急产业市场年容量约5000亿元，如果包括所带动的相关产业链，市场年容量约10000亿元。主要在以下几个方面成长迅速：

视频监控

视频监控技术作为安防系统里最为重要的力量，在提高防灾应急、安全生产和应急管理的综合能力上有着不可替代的地位。在防灾应急产业中，视频监控技术应用方式多样，用途广泛，为打造立体防控体系增添助力。

在森林防火中，视频监控系统对烟、火准确而有效识别后进行报警。在引入高清视频传输、图像识别处理等新技术之后，使得森林防火视频监控系统的性能得到了有效提升。国家林业局于2016年1月18日发布了《森林防火视频监控系统技术规范》，该标准于6月1日正式实施。

在防灾应急中，红外热像仪具有的隐蔽式探测功能，无需光照，可穿透浓烟、浓雾等恶劣情况，可视距离达数公里远等优势，已逐渐广泛应用于安全防范(反恐)系统，成为安全监控系统中不可缺少的一部分。

无人机

在应急救援中，无人机作为突发性事故侦察应用和灾情回传，已经成为防灾应急产业中新兴的技术风向和高配装备。无人机可以迅速对现场进行立体化监控，进行不间断画面拍摄和数据收集，将涉事人员数量、规模等情报传回指挥中心，为反恐部署提供参考，成为多地警方反恐应急装备。

青岛为促进应急产业发展，提高防范和处置突发事件的产业支撑能力，2016年青岛市政府办公厅出台《关于加快我市应急产业发展的实施意见，列出“任务清单”：到2020年，青岛市应急产业规模显著扩大，培育和扶持3至5个年销售收入过10亿元的龙头企业，建成2至3个国家级和省级应急产业示范基地。

机器人

机器人也是近年来发展较为快的产业，随着机器人在各领域的应用渐广，应急产业机器人的应用需求也逐渐显现。应急产业机器人主要是消防机器人，包括灭火机器人、排烟机器人、侦察机器人、洗消机器人、照明机器人、救援机器人等。

《机器人产业发展规划(2016—2020年)》位为我国机器人产业未来发展指明了方向，《规划》中所提的财税金融政策，为机器人产业健康发展注入了新的活力。

航空救援

航空医疗救援体系是我国应急产业发展较为滞后的一项。中国民用航空应急救援联盟秘书长孙守军表示，当前发达国家大多建立了较为完善的航空医疗救援体系，比如德国的直升机15分钟可以到达国内任何一个地方。我国人口众多、幅员辽阔，但仅有10余架专业救护用飞机，还缺乏完备的空地救援体系。“尽快建立我国民用航空救援体系，是提升应急产业的关键，发展‘空中120’刻不容缓。”孙守军说。

应急救援包

应急救援包是一个包内含有多种应急产品，方便携带，用于人为灾害和自然灾害的应急处理与应急逃生。按应急救援领域划分，POLOPA应急救援包可分为家庭应急包、汽车应急包、火灾应急包、地震应急包、旅游应急包等。

对于普通民众来说，应急救援包是较有用的应急备灾物品，应急产业在完善提高应急产业技术水平的同时，加强推广应急救援包也是一个较好的市场。

潜力大，企业当把握机会

目前对庞大的应急产业市场及日益发展的应急产业产品与技术，相关企业如何突破，抓住市场机遇成为产业参与者和推动者共同思考的问题。综合来看，可以从以下单方面着手!

一是，着力壮大应急产业规模。一方面，要以不断增长的公共安全新要求为牵引，完善矿山、高层建筑、学校等公共场所应急设施设备配置标准，另一方面，加强推动应急服务业与现代保险业相结合，将保险纳入航空应急救援、医疗紧急救援等灾害事故防范救助体系。

二是，对于应急需求市场的培育，可通过加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭及个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求。同时完善公共场所和各类应急救援基地、队伍的设施和装备配备标准。

三是，着力加强应急产业国际合作。探索将应急产业及安防重点领域纳入现有双边和多边政府间合作机制，鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引导更多应急产业创新成果在我国实现产业化。

结语：应急产业涵盖了消防安全、防灾减灾、信息安全、公共安全等领域。发展应急产业是保障公共安全和推动经济稳增长的重大举措，未来应急产业有望成为新的经济增长点。