“国务院扶贫办会同国家能源局在全国6省30个县开展的首批光伏试点，截至2015年试点完成装机2000MW，帮助约50万农户增收。目前分布式光伏扶贫的发展方兴未艾。”国务院扶贫办副主任欧青平在8月9日举行的第七届中国（甘肃）国际新能源博览会上表示。

但是，光伏扶贫在积极发展的同时，也存在不少待解问题。会上记者就了解到分布式光伏在实际执行中遭遇的一项难题：分布式电站只有建在屋顶才能并网。如此，不上屋顶就不是分布式光伏？

“分布式电站只有建在屋顶才能并网，享受全额上网电价（0.88元）、余额上网电价（0.7178元），而贫困户房屋大多为砖木坡结构，屋顶承重能力较差，村级分布式电站由于村部屋顶面积普遍较小而无法建设。”甘肃临兆县县委书记石林无奈摇头。

记者查阅了甘肃省发改委在2015年 10月发布的《关于下达2015年光伏电站项目备案规模及有关指标及有关问题的通知》，文件规定：对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式发电项目不限制建设规模，能源投资主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，建成后项目即纳入国家可再生能源基金补贴范围。但是， 类似文件却在现实中让建在院落空地的光伏项目无法并网，只能自发自用。

同时，力诺太阳能电力公司总经理刘建成向记者证实此情况全国多地都有。“之前，我们在山东滨州建了一个地面电站，在备案过程中地市发改委不认为这是分布式，就不予批准。”

这一规定缘何而来？在发展分布式光伏之初，我国积极借鉴国外发展经验，向德国学习，对分布式光伏提出了两个概念：第一，光伏装机容量6兆瓦以下；第二，光伏电站要求建在屋顶上。但这一概念忽略了德国荒地少，屋顶电站占比达85%的情况。随后出台的政策调整将分布式概念扩大，在荒地也可以集中上网、高压并网。“但即使政策传达下去，地方上有些官员依旧教条执行，难以推动。”业内人士向记者表示。

甘肃省能源局处长段晓斌对记者说：“目前，国家和地方对分布式光伏政策的定义不够清晰，根据会上反映的情况，将展开研究，会同电网公司进一步明确界定。”

另外，欧青平在会上透露，“十三五”期间，光伏扶贫将重点选择村级电站为主。目前国家电网公司和国家能源局正在对12万8千贫困村、自然村通动力电情况进行摸底，并将根据日前国家发改委发布的《关于“十三五”实施农村电网改造升级工程意见的通知》要求，对需要进行光伏扶贫的地区在农村电网中优先改造。