在市场经济条件下，事物的价值发现比事物本身的发现更重要。同样可以说，研究数据的价值比研究数据本身更为重要。数字城市的特点是“数据为王”，注重数据的占有和规模；而智慧城市强调的是“内容为王”，注重对数据进行深入的整合、分析、挖掘和开发利用，形成新的智慧以辅助决策、服务需求。从数字城市到智慧城市，数据的重要性一成不变，但对数据的开发利用要求则发生了质的飞跃，所以，在实际智慧城市建设的基本操作层面，必须要十分强调数据的共享共用。

建设智慧城市，是提高我国城镇化质量、推进城市生产、生活和管理方式创新的重要举措。它是将信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济等进行数字网络化管理，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式。

从哈尔滨市工信委获悉，近两年，哈尔滨市强化智慧城市建设，目前已经建立起“人口信息库”、“法人信息库”和“空间地理信息库”三大基础数据库，逐渐打破行政壁垒，解决信息孤岛问题，从而构建起较为完善的城市智慧应用体系，提高了政府部门的社会治理能力。

据悉，2013年哈尔滨市成为全国首批智慧城市试点示范城市之一，为做好智慧城市建设，哈尔滨市统筹推进人口、法人、空间信息等基础性数据库建设，保证信息资源的规范性和完整性。目前三大信息数据库已建立起来：人口信息库以身份证号、姓名为索引，整合分散在各部门与“人”相关的信息，建立统一的数据库。

现已有公安局、卫生计生委、交管局、人社局、民政局、房产住宅局、残联等7个部门信息，覆盖9区9县1000余万人口。法人信息库以组织机构代码证、法人名称为索引，整合分散在各部门与“法人”相关的信息，建立统一的数据库。现有市场监管局、国税局、地税局、房产住宅局、环保局、统计局、电业局等7个部门交换信息，涉及全市法人机构13万户，企业10.7万户，个体26.7万户。空间信息库主要包括基础地理、地下管线、地下空间、地上城市部件等信息。目前已采集73万个地上城市部件信息，覆盖主城区总计110平方公里；采集路面地下供热、排水、通信等八大类1.9万公里管线信息，覆盖主城区二环以内及松北、群力和机场路迎宾区路面。

在此基础上，哈市围绕规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化等5个社会管理应用方向，开发了社会救助核查系统、法人监管核查系统、城市空间信息应用、智能行政审批系统，取得良好社会成效。以智能行政审批系统中申请企业设立为例，原需申请人分别在工商、质监、地税、国税、统计5个部门手工填写的17套表格、570项信息，现合并成1套表格、64项基础信息，申请人只要填一张表，工作人员一次告知相关事项，系统将表自动生成部门审批全部相关文件，部门间数据共享，协同联动，使审批业务全部在网上完成，并实现“四证合一”、一次性颁证。

哈尔滨智慧城市建设还注重与产业发展相结合。据介绍，对于启动的智慧城市示范项目，该市不仅以购买服务的方式进行建设，更主要是鼓励本地IT企业参与建设，形成可复制的自有知识产权的云计算产品，进而发展壮大IT产业。通过几年的建设，初步形成了宇光公司的虚拟化操作系统、哈工大的人口法人管理系统、海康公司的智能行政审批系统和恒星公司的综合地下管网信息系统等产品，有的产品已在外省、市开展应用。

据悉，下一步，哈市将把已建成的人口、法人、空间信息等系统向区县、街道、社区延伸，扩大使用范围，同时根据智慧城市总体架构，逐步推动智能交通、智能环保、智慧医疗等项目建设。