全球范围内飞速前进的城市化步伐，对城市的资源消耗，应急管理，环境保护等各方面带来了前所未有的挑战。传统的城市管理模式已经难以支撑未来的发展要求，城市管理者们必须加快创新的步伐，从当前富于挑战性的现实中创造机会，更加智慧地管理、运营整个城市。作为21世纪最先进的生产力，信息技术必然成为这种城市转型中的一个重要支撑。我们可以预见，未来的城市必然是一个“以信息技术为核心基础，能够及时全面了解城市运营的各个环节，以智能的分析预测等手段，提高管理、应急和服务的响应速度；逐步实现被动式管理向主动式响应的转型；并以高效率的跨部门协同提升城市管理服务水平。”这正成为智慧城市的核心价值所在。

一、城市管理的涵义

现代城市管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的有效活动，属于社会公共管理范畴。现代城市管理主要是以城市的可持续发展和健康运行为目标，以市民、企业、能源、环境、城市设施、信息等各种资源为对象，对城市的运行系统做出的规划、建设、监控、管理和服务等活动。

城市管理是城市发展的客观要求，市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含城市政府通过制定各种政策对企业、公民、非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为。

在现代城市管理中。一个有效的政府，必然是职能有限的政府，其主要职能有：

（1）不断提高城市基础设施的现代化水平和科学管理水平，城市基础设施建设水平能够方便企业生产和居民生活，大大提高城市的运行和发展效率。

（2）大力保护和优化城市环境，保障城市运行发展与城市环境之间稳定、协调和可持续发展。

（3）提供城市基本的安全环境保障。通过打造科学的安全保障体系，使城市广大居民基本安全和生存能够有基本的保障。

（4）突发公共事件的应对和应急处理。现在城市中重大的公共事件随时可能发生。比如能源危机、群体事件、自然灾害等造成的危机，再加上医疗危机等等。政府在危机的处理上的职能越来越重要。

二、城市管理面临的新挑战与机遇

城市演进到今日，面临的各种挑战越来越多，随着世界大部分人口纷纷涌入城市地区，人口膨胀、安全隐患、环境污染、等问题日益凸现，水、电及交通等关键城市系统也已不堪重负、几近崩溃。如果不加以有效解决，城市系统和运行和发展将受到严重的制约。令人高兴的是随着信息通讯技术的发展，“城市病”正被逐个破解，但是如何整合这些分散的解决方案使城市运转更有效率更智慧，越来越多的地方政府把目光投向了建设智慧城市。在“智慧城市”中，信息技术融入各行各业，城市发展与自然环境和谐相处，市民享受现代化的便利生活，“智慧城市”将促进城市管理和发展模式的转型。

三、智慧城市对现代城市管理的重要性

智慧城市就是物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术在城市基础设施以及政治、经济、文化、社会生活等各个领域广泛深入应用，信息资源得到的高度整合和深度开发利用，并服务于城市规划、建设和运行管理，服务于政府、企业、公众，服务于城市人民生活的“城市信息化的较高阶段”。

智慧城市对现代城市管理的价值有：

（1）为城市产业发展注入智慧活力。通过信息技术与生产领域的融合应用，提高信息化水平对产业发展的贡献，转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，同时促进以智慧服务为特征现代服务业务的形成，使城市经济发展更具“智慧”，是城市发展模式转型重要途径。

（2）为城市安全、和谐发展环境打造构建支柱。在城市化快速发展背景下，城市安全监管难度逐步加大，交通拥堵、食品安全事件、环境污染、教育资源分配不均等城市问题进一步凸显。 “智慧城市”建设可以充分整合应用城市信息资源，从而加强公共安全监督管理，并改进环境保护监测和控制方法，实现各类资源有效优化配置，实现资源节约型、环境友好型社会和生态城市打造。

（3）为城市公共服务提供智慧化的手段。 “智慧城市”能够提供智慧化的城市服务手段，有助于推动城市医疗卫生、交通运输、社区服务等城市居民最现实民生问题的解决，使全体居民分享智慧城市建设成果，有效提高城市居民的满意度，真正将城市发展的成果惠及大众。

（4）为城市管理和决策提供有效的技术支撑。在城市管理和辅助政府决策方面，可以用信息技术提高管理手段的现代化水平，构建数据和信息双向和多向的交流通道，为城市的管理和决策提供及时科学的支撑服务，使政府管理和从定性化走向定量化。

四、城市综合管理平台是智慧城市建设的关键

1 城市综合管理平台的定义

无论什么时候，城市管理都是一种信息活动过程，需要将信息不断的输入、筛选、决策、输出、反馈，循环往复。管理的哪个环节都离不开信息。在实施智慧城市建设之前，管理者往往缺乏快速、有效地获得信息的途径，致使经常遗漏信息或是获得错误的信息，从而导致决策失误。因此，要智慧城市建设必须依托一个一体化的城市综合管理平台。

智慧城市综合管理平台是一个自上而下互联互通的精密构架对象包括政府、企业、市民，范围包括信息、业务和城市运行。该平台能推动城市管理行为向跨条线跨部门协同模式明显转变，逐步建立起以信息为核心的新型城市管理服务模式，为智慧城市应用体系建设提供全面、及时、准确的信息资源，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑。 城市综合管理平台基本构成包括：城市中央数据库、跨部门信息资源管理平台、城市运行综合服务平台和信息资源应用平台。

2 城市综合管理平台的价值

城市综合管理平台将成为智慧城市建设的核心，是智慧城市信息枢纽，能够有效促进信息共享和应用协同，避免信息孤岛，同时该平台还为智慧应用和服务的持续发展提供了统一支撑，城市一体化平台以信息一体化支撑业务一体化，将信息资源共享和智慧应用协同落到实处，平台可以及时准确地采集、分析和处理城市系统各类信息，包括安全、交通、资源环境、能源利用等，整合来自多个城市系统的实时信息，从而以协调合作的方式制定决策方案，并能够快速响应各类事件，城市综合管理平台在城市中的整合项目包括城市运行指标监控、城市运行综合管理和城市应急事件协同处置等。

3 城市综合管理平台建设初步思路

城市综合管理平台的初步建设思路是：

（1）以跨部门、跨地区的数据资源共享平台为基础，实现城市运行情况信息的有效整合，并能可视化综合互动展现，注意改善和提高市民的服务，最终实现满足突发事件处置和应急管理对信息快速集成。

（2）需要搭建一个集广泛信息采集、多维统计分析、智慧应用操作/展示为一体的城市综合管理智能门户，以支撑城市管理者对城市运行情况进行及时、有效的监督和宏观管理。同时通过门户可以整合交通、环保、城管等部门原有系统相关功能，进行有效的展示和应用。

（3）城市综合管理平台建设的立足点是在不改变各政府部门原有业务系统运行逻辑的前提下，以“关联资源共享、相关应用协同”为主旨，服务部门需求，使相关应用系统有机协同联动起来，实现智慧管理和服务，提高部门业务处理工作的效率效能。“共建共用共享”即是“城市综合管理平台”建设的立足点，也是建设始终如一的服务目标。

五、智慧城市的发展展望

智慧城市建设不仅是城市发展的内在需求，更是主动实现城市跨越式和创新式发展的难得机遇。它可以转变政府的行为方式，提高政府的效率；也有利于提高城市管理水平，提升城市的综合竞争力，提升城市品质。智慧城市在未来几年将有如下的发展趋势：

（1）促进城镇化将成为智慧城市建设新的宏观政治目标。随着“城镇化”和“美丽中国”等十八大报告内容的阐释，“城镇化”将逐渐成为智慧城市建设新的宏观政治目标。

（2）智慧城市建设从“模式之争”转向“特色之争”。未来国内城市在智慧城市建设上无论从区域发展、产业前景还是获得上级部门的扶持和关注来看，将都希望最大程度地体现“特色”。

（3）信息资源整合利用成为智慧城市建设的攻坚方向。信息已经成为第四种资源，对信息有效地平等化共享，将越来越成为智慧城市发展的基本要求。

（4）惠及民生成智慧城市建设的重要立场。从智慧城市建设来看，智慧民生也将成为一个重要发展主题，并且成为撬动智慧城市建设其他领域的支点。

（5）政府财政资金成为引导，社会资本逐渐成为主导。对智慧城市而言，政府财政资金扶持只是鼓励和表态，产业资本和个人投资进入才是发展的王道。