自2016年工业和信息化部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书(2016)》，区块链首次被作为战略性前沿技术写入《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》，各地政府纷纷出台有关区块链的政策指导意见及通知文件。尽管北京、上海、深圳等被视为国内新科技发展的第一梯队，反倒不如二线城市的地方政府更加积极。据不完全统计，截至2018年2月底，国内共有浙江、江苏、贵州、福建、广东、山东、江西、内蒙古、重庆等多个地区就区块链发布了指导意见，多个省份甚至将区块链列入本省“十三五”战略发展规划。

西部先锋：贵阳+重庆

在今年两会期间，全国人大代表、贵阳市市长陈晏接受采访时表示，贵阳在区块链、人工智能、数据库等方面取得突破，发布了《贵阳区块链发展和应用》白皮书，建成了区块链测试平台、区块链互联网实验室、布比实验室等一批创新平台。

贵阳第一批区块链应用的三大领域12个应用场景包括：政用领域有政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管3个场景，民用领域有精准扶贫、个人数据服务中心、个人医疗健康数据、智慧出行4个场景，商用领域有票据、小微企业信用认证、数据交易与数据资产流通、供应链管理与供应链金融、货运物流5个场景。

作为西部先驱，得益于特殊的地理环境和，贵阳不仅吸引一大批国内外的大数据企业巨头，在与数据密切相关的区块链也受到极大的重视并取得较大进展。

此外，据公开信息透露，去年9月重庆数资区块链研究院在涪陵区成立。未来该研究院将紧紧围绕区块链这一全球网络应用的重要发展方向，开展底层技术、联盟链应用等研发，助推我市在财政管理、招商引资、行政服务、创新创业等方面取得显著进步。

同年11月，重庆市区块链产业创新基地揭牌，同时，《重庆市经济和信息化委员会关于加快区块链产业培育及创新应用的意见》发布，提出面向国内外引进区块链相关领域的领军人才。《意见》提出，到2020年，重庆将打造2到5个区块链产业基地，引进和培育区块链国内细分领域龙头企业10家以上，建成中国重要的区块链产业高地和创新应用基地。

长三角力争排头兵

浙江是国内最早重视区块链技术的省份之一，2016年初就有相关人士指出，希望浙江成为全国区块链技术开发应用高地。2017年4月，杭州市人民政府联合主办了2017全球区块链金融(杭州)峰会，这是2017年国内政府层面联合主办的最高规格的区块链峰会。

具体到政策文件，2016年年底，浙江省人民政府办公厅发布《关于推进钱塘江金融港湾建设的若干意见》，这是浙江省政府较早提及区块链的政府文件，《意见》指出，为推进钱塘江金融港湾建设，构建财富管理产业链和新金融生态圈，打造财富管理和新金融创新中心，将加强产业和生活配套设施建设，积极引进区块链企业入驻。

在2017年，浙江省在多次政府文件中提及区块链，可见政府对区块链的重视程度。事实上，浙江尤其是杭州市正在成为中国区块链创新的高地，杭州本地的区块链产业较为完善，央行旗下中钞区块链研究院也在2017年9月落户杭州，研究区块链和数字货币的技术和应用。

与浙江相邻的江苏是目前国内在政府文件中提及区块链最多的省份之一，2017年2月，南京市人民政府下发《市政府办公厅关于印发“十三五”智慧南京发展规划的通知》，在发展目标中提到，“智慧城市与智慧产业融合发展水平大幅提升。公共数据资源开放对产业发展的带动作用显著增强，人工智能、生物识别、区块链等一批新技术形成突破并实际应用。智慧产业位列全国第一方阵。”这是南京市政府工作文件中较早提及区块链的一份文件。

此后，南京市政府陆续下发了《市政府办公厅关于印发南京市“十三五”金融业发展规划的通知》、《市政府办公厅转发市经信委关于南京市加快推进制造业与互联网融合发展实施方案的通知》、《市政府关于加快科技金融体系建设促进科技创新创业的若干意见》，均有提及区块链技术。

苏州也是区块链研究重地，从苏州地方政府到苏州高铁新城政府，在政策扶持上制定了针对区块链领域的人才扶持及产业创新的优惠政策，尤其重视企业家，创业者和技术人才对于创新和创业的贡献，给予最丰厚的政策补贴和扶持。在区块链领域的创新机制--包括技术创新、商业模式创新、体制创新、市场创新;区块链的创业机制——包括新企业创办和新产业或者行业应用的催生;创富机制——从政府引导基金到产业基金的推动，全面推进和打造区块链的“链谷”聚集高地。当前苏州已经聚集了一批企业和研究人才。

慢下来的北上广

近日，北京市政部门表态将遴选信用大数据创新应用试点项目，运用大数据、区块链等先进技术和资源，构建以信用为核心的新型市场监管机制和创新社会治理，包括构建京津冀信用大数据整合共享新模式以及开发市民、企业等主体信用评价指标体系等，从而形成守信联合激励和失信联合惩戒的格局。

北京，于2016年下半年在一份政府工作文件中提到，“为推进北京市金融发展环境建设，推动设立了中关村区块链联盟。”2016年12月，北京市政府部门下发《北京市“十三五”时期金融业发展规划》的通知，将区块链归为互联网金融的一项技术。2017年9月，由北京市多部门联合下发《关于构建首都绿色金融体系的实施办法的通知》再次提到区块链，如第十条关于发展绿色金融科技中，“发展基于区块链的绿色金融信息基础设施，提高绿色金融项目安全保障水平。”

尽管北京迄今尚未出台针对区块链产业发展的专项政策，但是并不妨碍北京本地区块链技术的发展，据《乌镇智库》统计，北京目前是全国从事区块链技术创业公司最多的地方，超过40家，占全国总数的40%以上。

上海，作为中国金融业最发达的城市之一，上海市对金融业发展秉承友好的态度，政府有关部门对区块链技术也表达了积极的兴趣，成立中国区块链应用研究中心(上海)。上海市政府较早提及区块链的是在《2017年宝山区金融服务工作要点》的通知，提到“跟踪服务庙行区块链孵化基地建设和淞南上海互联网金融评价中心建设”。2016年11月，中关村区块链产业联盟与上海智力产业园达成合作，共同创建的中关村区块链产业联盟上海协同创新中心。

2017年4月，为引导、规范和促进互联网金融行业区块链技术更好服务实体经济、切实保护社会公众权益制定本规则，主管部门为上海市政府金融服务办公室的上海市互联网金融行业协会发布《互联网金融从业机构区块链技术应用自律规则》，这是国内首个互联网金融行业区块链自律规则。

目前上海成立的区块链企业数量居全国第二。

广东，广东省政府对区块链开始重视可以追溯到2016年，2016年12月，《中国共产党广州市第十一次代表大会上的报告》中关于部署广东今后五年的主要工作任务中提到，“积极承接建设重大科技项目，发展嵌入式技术和人工智能、云计算、大数据、集成电路、物联网、区块链、干细胞、基因工程等前沿技术。”

但是一直到2017年10月之前，广东并没有出台针对区块链产业发展的专项政策，缺乏明确的顶层政策指导，广东各地区政府对区块链发展一度呈现各自为战的态势。

比如作为我国改革开放的“先行地”和“试验田”的深圳，比较重视金融创新，所以深圳发展区块链的思路是将其视为金融科技的一部分，比如在深圳市金融办2016年11月发布的《深圳市金融业发展“十三五”规划》中提到，“支持金融机构加强对区块链、数字货币等新兴技术的研究探索。”

2017年9月，深圳市下发《深圳市人民政府关于印发扶持金融业发展若干措施的通知》，鼓励金融创新，设立金融科技(Fintech)专项奖，“重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在600万元以内。”

2017年12月22日，《广州市黄埔区 广州开发区促进区块链产业发展办法》正式发布，共计10条，从适用范围、培育、成长、平台、应用、技术、金融、活动等多环节对区块链企业或机构进行重点政策扶持。

不甘落后，力争制高点

山东，2017年6月山东省《青岛市市北区人民政府关于加快区块链产业发展的意见(试行)》发布，努力建设立足青岛、面向全国的区块链产业高地、区块链+创新应用基地——“链湾”。在政策扶持力度上，设立区块链产业发展年度专项资金，连续执行五年。《意见》同时提出，要在市北区建设区块链产业孵化平台、区块链应用测试平台、区块链专项教育培训平台和区块链资格认证平台。

江西，2017年9月江西省人民政府下发《关于印发江西省“十三五”建设绿色金融体系规划的通知》，鼓励发展区块链技术、可信时间戳认定等互联网金融安全技术，应用于金融业务场景。目前，南昌市成立了区块链技术与应用研发中心、赣州建立了区块链金融产业沙盒园。

内蒙古，2017年6月内蒙古自治区人民政府办公厅发布了《关于印发2017年自治区大数据发展工作要点的通知》提到，“加强数区块链及信息安全与隐私保护等领域技术和产品的研发，推动建设一批大数据企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室和应用中心。”这可以看作是当地政府对区块链的支持。

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贵州贵阳、浙江杭州、山东青岛、重庆等地将区块链放在很重要的位置，并出台了专门的政策扶持文件。相反，处于一线的北上广深尚未出台完整的区块链专项扶持政策，对于区块链这一新兴技术，到底谁能修成正果尚待观察。

回顾过去的两年，各地政府对于区块链的愈发拥护，国家各个层面都在正视和肯定区块链的价值。近日，人民网旗下人民创投已经增加区块链频道，共分为资讯、观点、深度、活动四个栏目。

多个地方政府频繁出台支持区块链发展的政策文件固然有助于区块链技术的发展和进步，但是我们还必须清楚的认识到，作为一项新兴技术，区块链技术研发仍处于初期阶段，区块链专业技术人员普遍欠缺，无疑制约区块链长远发展。区块链具体场景应用也仅仅是小范围试用，尚未达到大规模成熟落地的阶段。区块链研究成果尚未可期，但是多地投入专项大额资金，有可能使得区块链行业出现揠苗助长的现象，部分投机者得利。

根据百度数据统计，全国最关心区块链的十大城市分别是：北京、上海、深圳、杭州、成都、广州、武汉、苏州、南京、郑州，另外重庆地区的人民对此关注度也颇高。可以看出，对区块链技术的关注度，一定程度上也反映出了这个城市的经济活力、科技敏感度和发展潜力。