当前，在推进我国信息化建设和加大通信产业开放中，一些人简单地认为国有企业是阻碍通信产业开放和市场竞争的最大障碍，建议将国有电信运营企业非国有化，其依据是国外许多国家的电信运营企业均已非国有化。

事实上，在市场化建设和对外开放进程中，国有企业和非国有企业并不能简单地以制度优劣予以划分，两者的区别仅仅是资本结构的形态差异，而非企业制度差异。当前国有电信企业在发展中存在的问题，有国有资本管理和运营体制的问题，属于体制性问题，而非简单的资本结构问题；有国有电信运营企业在特殊历史阶段所处的特殊地位和作用问题，而非简单的优劣问题。

在推进我国国有电信运营企业深化改革，进一步向有效市场竞争演进的过程中，客观认识和评价我国国有电信运营在通信信息产业发展中的历史地位，特别是在基础通信设施建设中的特殊地位，对于制定下一步通信信息产业的改革政策，深化国有电信运营企业的改革，是十分必要的。

国有电信运营商建设的基础网络和配套服务，是信息产业高速发展的核心基础

近30年，以中国电信为主体的各家国有电信运营企业，在基础网络领域的投资、升级与改造发展，已初步确立了中国在国际网络通信建设与服务竞争中的大国地位。从网络资源的配置和基础网络提供的方式看，到目前为止，国有电信运营商仍承担着国家和地方公共服务网络的投资、建设和服务责任，具有公共服务和企业经营的双重功能，特别是国家级的网络整体规划、布局，基础网的普遍服务，重大工程和产业的信息化实施，国家信息安全体系的建设，以及涉及国际竞争力的智能网升级、布网、投资，仍由国有信息服务企业承担，而社会其它信息网络公司，均不具备实力或不愿参与基础网和骨干网长线投资，以及大规模的基础设施类投资，仅关注接入网的参与。这是当前国有信息服务企业所处的特殊地位。这既有体制因素，也有产业因素。

客观地讲，国有电信服务企业，从当年的自然垄断，到此前依赖于政府保护实现的行政性垄断，到电信分拆后相对的打破垄断，经历了发展、壮大、按国家要求提高覆盖率和全面走向普遍服务的历史过程，其中，在国家大规模投资下，基础电信服务(话音、网络支持)已初步达到国际先进水平，特别是移动通信用户已占据全球首位。国有信息服务企业在我国信息化建设进程中，一方面承担起社会公共服务体系建设的核心责任，为国家的信息化奠定了基础平台，为社会其它信息服务企业提供了不可缺失的网络平台，为各个产业信息化应用创造了不断升级的传输网络。同时，国有信息服务企业在信息经济时代，又面临着业务调整和网络智能化升级的重任，面临着以全新的增值服务，弥补传统的边际收益递减的基础业务的亏损。

近两年基础电信业主要新增收入来自于数据业务，特别是在3G时代，随着带宽的扩大，国有信息服务企业主要在宽带接入、固网增值业务以及移动的增值业务中获得新的收入增长点，而传统的语音业务呈现快速下降的趋势。同时，由于资费体制的调整，近年来传统语音业务资费标准下降速度很快，通信服务企业制定得各种话费套餐，使传统语音业务的收益率已接近企业成本临界点。对国有信息服务企业而言，如不能实现增值业务的提高，将可能导致经营性亏损，并使企业发展严重缺乏后劲。

第二次电信重组后，固网运营商凭借固网带宽的优势，大规模发展固网宽带业务，到2013年6月底，电信运营商宽带数据业务收入已占总收入的50%以上，宽带所形成的利润占营商总利润的80%以上。3G的商用，优化了传统数据宽带业务的结构，3G之前依赖于固网宽带所实现的DSL业务，曾占据家庭宽带数量的绝对份额，但3G商用后，由于传输技术的更新，已逐步被光纤接入所替代。

但我国宽带发展的规模和速度仍然不适应信息化发展需要。近10年，世界发达国家都在大力发展宽带基础设施，宽带投资快速增加，而我国宽带基础网络则呈现投资、增速下降逆向趋势，由此拉开了与发达国家的差距。我国虽然在大力主张发展宽带，各省市在城市规划和建设当中也明确把数据城市和宽带家园作为规划的重点。从目前用户总量预测来看，虽然呈快速上升趋势，但增长率和以往相比实际上是下降的，这说明我国近几年在宽带投入上明显缺少有效的投资和有效的推动力。目前虽然骨干网的增长速度较快，但是基于信息化目标所实现的接入网的速度，特别是基于宽带接入网的有效用户增长率明显偏低，特别是基于大企业、大物流、大生产和大社区的宽带接入投入不足。

国有信息服务企业在承担社会公共服务和企业间竞争的过程中，网络出租的边际收益和电信资费收益的边际收益均呈下降趋势，特别是承担的国家和地方市政的公共平台建设，基本以高投入、低收益作为运作方式。在与互联网和OTT企业的合作、竞争中，受体制、运营机制约束，收入渠道几乎局限在流量分成和信元出租的狭窄空间内。

体制问题、社会服务与市场竞争的协调、新业务与传统业务之间利润实现模式的转换等，均存在许多障碍和挑战。

3G商用后，由于我国存在3种3G标准，其中TD—SCDMA的产业化进程缓慢，研发和应用体系中仍受制于传统国有经济体制和落后的市场推广机制，使我国自主知识产权的TD产业没有发挥出应有的产业作用和商业作用，以及相对应的市场价值，这是值得我们发展4G时高度重视的。

我国近几年增值业务收入增长仍依赖于固网宽带的增值业务，而移动增值业务的增长远远落后于发达国家水平，在移动互联网时代，如果不能够有效实现固网与移动网融合，发挥网络水平融合的组合效益，国有信息服务企业的路很可能越走越窄。

综上所述，与其它信息服务企业不同，国有信息服务企业具有着显著的双重特征，即：既是政策性、公共性、普遍服务性的企业，同时也是直接进入新业务时代的市场竞争者。国有信息服务企业的这一特殊地位与特征，使其在面对移动互联网时代的各种压力、挑战、转型、创新中，必须通盘考虑其社会责任、企业责任，并兼顾好两者的关系。

电信产业链演进中，国有电信运营商仍是产业链核心

通信产业，从产业发展和业务演进看，长期处于垂直分布的状态，这与通信业在竞争市场中的地位密不可分。几十年来，全球通信产业经历了资源独占下的自然垄断，政府保护下的业务市场垄断，规模控制下的市场垄断，以及开放市场下的业务分拆、重组和融合。中国通信市场在第三代移动通信商用前，基本处于资源垄断、行政垄断和市场垄断的混合阶段，进入第三代移动通信后，业务的多元化使垄断被纷纷而起的网络公司和OTT、APP所肢解。

作为我国信息服务最大的网络载体，国有电信服务企业由电信服务产业链向信息服务产业链的演进，经历了多次的拆分与重组。