在4G、虚拟运营商不断搅动国内运营市场的档口，关于网间结算将出新政的传闻引发业界动荡，市场各方几家欢笑几家愁。“中国移动将下调手机网间结算费”的甜头还未兑现，近日，工信部关于“互联网结算费每年需降30%”的表态又给中国电信和中国联通泼了一盆冷水。

随着信息消费持续高速增长，新兴业态不断涌现，经营主体多元化，国内电信业改革预期升温，各项政策也将步入新一轮调整期。在监管政策导向很大程度上决定产业格局的背景下，相关部门在平衡各方利益的同时，更需要适应新的形势，及时更新监管理念，丰富监管手段，完善法律法规和规章制度，着眼电信行业长远发展。

电信联通纠结，网间结算新政雾里看花

10月初，《财经国家周刊》报道工信部即将对三大电信运营商业务牌照及网间结算资费标准进行调整：允许中国移动进入固网宽带市场，下调中联通和中电信向中国移动支付的移动网间结算标准。报道称，中国移动电话主叫方向被叫方支付网间结算费，由原来的统一费率0.06元/分钟，调整为中国电信和中国联通向中国移动减半结算费为0.03元/分钟，而中国移动向对方支付的结算费则维持不变。分析认为，此举将一石三鸟，一是改善中联通、中电信的现金流和资金能力，加速推进其LTE部署。二是对社会热议的反垄断做出表态，促进公平竞争，一定程度上平衡市场格局。三是对中移动的负面影响也很有限。

政策红利尚未释放，中国电信和中国联通还未尝到诱人的市场蛋糕，另一个坐实的消息令这对“难兄难弟”心情如坐过车山般跌宕。工业和信息化部通信发展司副司长祝军近日表示，“今年年初，将原来每G带宽每月100万元的结算价下调到60万元”。他还称，“未来五年内工业和信息化部将以每年30%的幅度逐年下调互联网交换中心结算价格，不断为互联网发展营造更好的政策环境”。

这意味着中国电信和中国联通一年至少几十亿的互联网结算费用将打水漂。

牵一发动全身，竞争格局裂变

今年下半年以来，宽带中国和信息消费两大战略出台，携号转网试点扩围，手机实名制实施，4G发牌箭在弦上，移动转售业务落地，网间结算政策调整……政策频出让国内电信业风云诡谲、发展形势陡然生变。

网间结算政策调整之所以引发业界动荡，在于其涉及电信业一系列改革。有分析认为，工信部下调互联网结算费用、给中国移动发放固网牌照是对上述调整网间结算费用的一种平衡，意在分别打破联通电信和中国移动在固网及移动领域的垄断优势。通过放行中国移动进入固网市场，完成“宽带中国”中的超现实目标。而结算标准的降低，很可能会引发宽带领域的竞争加剧，从而进一步引发宽带资费下降。

另一方面，网间结算或是国产LTE发展的置换条件。增强联通和电信的盈利水平和投资能力，使他们能够同时应对固网宽带和LTE东西方向的两条战线。

摆脱平衡思维，建立融合监管体制

电信业几次重组，监管部门无不以建立平衡的市场格局为目标。制订网间结算标准，更要做到各种利益关系的平衡：平衡不同网络下用户之间的利益关系、平衡电信运营商之间的利益关系、平衡市场格局关系、平衡有效竞争关系、平衡国际国内业务关系、平衡普遍服务关系等等。

但是，电信业改革发于平衡不应止于平衡。前几轮电信业重组的现实也表明，以平衡为出发点的行政式改革并不那么奏效。如今，电信业的竞争格局已迥异于以往，竞争主体多元化、OTT等新兴业态层出不穷对监管提出更高要求。随着越来越多跨界融合产物出现，亟待跨部门跨行业的融合性监管机构统筹全局，站在更高层面上对整个行业进行有力监管。专家建议，顺应信息通信技术业务融合发展的浪潮，借鉴国外成功的经验，应加快研究建立融合的通信监管体制。同时，相关法律法规建设也亟待跟进。

对此，独立电信分析师付亮表示，历次重组，多是以为均衡几大对手而进行的，历史也一次又一次证明，拉郎配的重组构成的“竞争实力相当”，只能是暂时的假均衡，很快就会形成差异。下一次重组，关键是监管理念的重组，均衡思维要不得。例如，竞争实力相当的思维本身就给重组带来了局限性。