国务院总理李克强3月5日在政府工作报告明确，将电信业列入今年营改增的改革任务中。财政部同日提请十二届全国人大二次会议审议的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》进一步提出，2014年要抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施。

业内人士普遍认为，短期看，电信业营改增势必拉低三大运营商的利润。加之2014年随着4G全面展开，业界竞争加剧，资费下降通道再次打开，多重因素交织对运营商的市场、业务和营收造成多重冲击。但长期来看，随着行业日趋市场化，信息通信行业的交融势必不断拓展信息消费的内涵和外延，推动运营商在转型流量经营中迎来新一轮增长。

电信业营改增聚焦税率分档

据了解，作为我国税制改革的重头戏，营改增试点经历了2012年1月1日在上海拉开帷幕、2012年9月1日开始试点范围分批扩大至北京天津江苏等8个省(市)、2013年8月1日起“1+7”个行业在全国范围推开试点、2014年1月1日起铁路运输和邮政业纳入试点等四个阶段。电信业营改增在第四轮扩围意外未被覆盖后，今年将正式纳入其中。

目前针对电信业“营改增”的最终税率还未出台。未来电信业税率如何分档，将对运营商的利润产生重大影响。全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌说，电信业务板块税负变化关键看通信业增值税的税率设计。“如果定高了，势必加重企业税负，对公司是个挑战。”

有业内人士认为，在营改增后，税率则有可能被调整至11%。《华尔街日报》引述Bernstein分析师称，征收增值税后，假如11%的增值税替换3%的营业税。中国移动未来一年净利润最高或下降7%，而中国电信和中国联通净利润或最高下降25%。

另有专家认为，而如果电信业按照基础电信服务和增值电信服务分类，分别适用11%和6%的税率，将降低运营商利润大幅下滑的风险。北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏认为，将电信服务拆分成两部分相对比较合理。增值电信服务跟信息技术服务比较接近，建议同样适用6%的税率；基础电信服务，因为有设备投入、维护等成本，进项比较多，可适用11%税率。

运营商调整业务模式和投资布局

短期来看，“营改增”后将使运营商的大部分运营成本难以取得上游的增值税抵扣，意味着税负增加利润减少。普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣强调，“营改增”不仅给电信行业财务管理带来挑战，也对企业的经营模式和业务管理提出了更高要求。不仅财务部门，销售、法律部门都要对增值税的模式有所了解，公司的营销设计、业务定价、采购时的议价情况都会对公司税负造成影响。

长期看，不管实行哪种税率，电信业营改增的实施都将对运营商的业务模式产生影响，迫使其终端补贴等政策进行相应的改变，最终使运营商进一步加快转型步伐。

一是终端补贴或降低，促使运营商调整销售政策。实行营改增后，运营商预存话费赠送终端或其他商品等营销活动都可能视同销售，计入销项税。据业内人士称，在营业税体系下，电信行业开展预存话费送手机的 业务，手机不用缴纳增值税，也免征营业税。而如果电信业缴纳增值税，手机作为销售处理，要按照市场价缴增值税。目前，全球多个运营商开始改变终端补贴政策，可以说，营改增将加快国内运营商改变以往靠终端补贴拉动用户增长的经营模式，为用户提供更加丰富而差异化的信息服务。

二是推动运营商大幅增加投资。齐鲁证券分析认为，一方面，如果采用11%的增值税纳税，高投资高固定资产的电信行业税负将会受到负面影响；另一方面，通信流量爆发式增长迫使电信企业必须加快4G和FTTH投资，考虑到为了积累营改增进项税额抵扣，电信企业有可能待营改增方案正式落地后才会加大设备投资和手机终端采购。从这个意义上讲，4月1日有可能成为电信投资加速的拐点。

此外，多家券商研报指出，营改增还将使得运营商结算发票开票量增大；会计核算系统将进行调整；IT系统面临升级改造。而这些都将造成运营商成本上升，进而使其利润下滑。

电信业多项改革影响叠加，运营商经营面临挑战

廖仁斌表示，电信行业改革难，难在行业的特殊性：用户、消费者众多，改革影响面特别大；如果设置差异税率，业务拆分会有很多挑战；此外电信企业对系统改造和业务转型要求高，也会加大改革难度。

随着信息消费和国企改革等宏观经济政策频出，电信业在两化融合中的作用凸显，更被置于国家战略高度，行业也随之步入新的政策调整期。事实上，除了营改增，运营商还将面临一系列挑战，对于弱势运营商而言，经营形势异常严峻。

一是虚拟运营商的入局带来的鲶鱼效应究竟有多大，尚需市场验证。虚拟运营商入局或难以带来大范围的价格战，但不可避免在细分市场挑战基础运营商地位。对此，中国联通董事长常小兵表示，虚拟运营商也是一种为消费者服务的方式，但基础电信运营商也感觉到了压力，因为如果整个通信业蛋糕不做得更大，而仅仅在在现有规模下切蛋糕，那可能吃了今天没明天。

二是4G版图最终究竟如何划分尚待政策落地。目前来看，中国电信和中国联通4G和宽带被双向冲击也使其面临严峻的经营形势。一方面，2G、3G、4G交织发展，尽管4G成熟尚要时日，但已对运营商2G/3G发展造成一定影响。对于中国电信而言，这种冲击更明显。另一方面，LTE FDD牌照发放尚待时日。4G牌照一只靴子落地的背景下，不可避免影响其投入布局和市场竞争力。

一系列改革的最终目的都是为了让电信业更加开放，这也符合信息通信业发展大势，运营商需应势而变，主动拥抱变化，加快转型步伐，才能在多元竞争中获得主动权。