近日，中央媒体集中“火力”炮轰几大电信运营商，电信、移动、联通三大电信巨头再次被推到了反垄断的风口浪尖。

12月9日，《人民日报》刊登题为“电信运营商"霸王做法"侵害消费者权益”的报道，报道曝光消费者从3G转4G时需“净身出户”。文中指出，联通、移动和电信几大运营商眼里不应只有“利益”。与此同时，央视焦点访谈近日也曝光了中国移动存在未经用户允许，为用户开通增值服务的现象。

事实上，对于电信业反垄断的呼声由来已久。早在2011年底，发改委就曾对中国电信和中国联通在互联网接入市场的垄断行为展开调查。有人指出宽带接入市场存在居民和企业上网费用和IDC接入价格畸高、网间结算费用不合理，运营商间互联互通障碍重重等滥用市场支配地位的行为。随后，中国电信和中国联通主动表示了整改意愿。

而今3年过去，电信运营商捆绑销售套餐、套餐月底清零等“行规”仍饱受消费者诟病。

“电信业从本质看并非垄断，而是三大运营商在原有基础上没有创新，仍基于自己的管道做运营。并且运营商不仅仅满足于做管道运营商，而试图做综合服务提供商，这导致电信业无论是管道还是业务给消费带来的价值都不大，造成了所谓的垄断现象。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，运营商的垄断主要在于资费垄断，电信运营商既是运动员，又是裁判员，没有其他力量去平衡。

尽管如此，电信业反垄断并不容易，甚至可以说是障碍重重。北京市大成律师事务所律师魏士廪告诉《中国产经新闻》记者，原先国家发改委下的价监局在进行电信业执法时，也面临着电信、联通的级别甚至比反垄断局还要高的尴尬状况。除了行政级别本身的障碍，如何获取垄断证据也是大问题，尤其是这些证据大部分存在于企业内部的服务器和管理文件里，反垄断部门无法从第三方获取，取证的难度相当大。

目前，对于电信业反垄断可谓“新招”不断。今年8月，国务院修改《中华人民共和国电信条例》，放开网间互联协议和电信资费定价的限制，此举被外界认为是电信资费定价正式松绑，由市场调节价格的信号。

电信运营商在移动互联网的冲击下，也顺应大势，推出各种流量交易产品。然而，透过现象看本质，政府放开定价权，并不一定转化为民众的降价红利，最终还得看企业是否滥用市场支配地位。电信反垄断的靴子如何真正落地，其实是值得深究的监管命题。

邹学勇认为，电信反垄断首先要将通信价格市场化，其次将电信业务分给如虚拟运营商等第三方企业做，这样才能给用户实惠。“离客户越近，反垄断才能落地，这是核心。”

目前，民营资本已介入通信行业。4批共33家民企拿到了移动转售试点批文，成为虚拟运营商；今年7月，中国铁塔股份有限公司在北京成立，旨在降低运营商成本，下调电信资费；而宽带接入市场向民营企业的开放也步入倒计时，工信部在近日公布的意见稿中鼓励民营企业通过租用基础运营商的接入网参与宽带业务转售，其中共有16个城市进入首批试点名单。

对此，媒体时评人洪乐风撰文称，混合改变的更多在决策与分配的机制，解决的是国有资本、民营资本之间的利益切割，并不必然转化为实实在在的降价和提质。因为，资本与资本也可能形成新的合谋，因此要害还在于竞争。

正如邹学勇所说，通信不仅仅是作为一种功能卖给用户，通信更多是一种应用。而由竞争所形成的合理价格，由竞争所激发的生机与活力，是我们对于电信业共同的期待。