工信部向8家企业发放第五批移动通信转售业务试点批文，浩浩荡荡的移动通信转售业务试点申请审批工作终于结束，至此一共有42家企业获得了虚拟运营商牌照。距离2013年12月26日发放首批牌照以来，虚商已经磕磕绊绊走过周岁了。

其实移动通信转售业务在国内的开放，是通信业多年来持续改革的试验田，虚拟运营商身上背负着更多的期待。因而，在开始的时候犹如铆足劲儿的开弓箭，飞速向前，士气高昂，异常高调，拼足了吆喝，赚足了眼球。

然而，随着接受市场的洗礼和一系列问题出现之后，虚商的前进之路并不如想象般顺利和美好，甚至一度让其心塞，尤其在2015年12月31日试点工作结束之前，还要经历一次洗牌。于是虚商们渐渐恢复理性，渐渐从盲目激动和心塞中清醒过来，变得平静，拨开云雾寻找新的出路。

噱头足却如鲠在喉

2014年上半年，获得牌照的企业，纷纷建立移动转售业务专属品牌。5月4日，随着话机世界开始放出170号码，虚拟运营商正式放号运营，移动转售业务落地。随后，爱施德、迪信通、苏宁互联、阿里巴巴、京东等多家虚拟运营商也陆续开始对外放号，5月成为虚拟运营商放号最密集的月份，一个强调用户“私人定制”的“170时代”在人们的期待中慢慢走来。

随后，套餐可选、话费便宜、流量不再清零、全国漫游等一个个足够引起争议的噱头赚足了眼球，虚拟运营商推出了一系列吸引用户的“特色套餐”，引起消费者对手机资费下降的热切期望。

例如京东的不清零：用户不仅能自己享用每月剩余流量，还可以将其分享给其他人使用。蜗牛的免卡：声称半年内全国电话免费打、免费赠送全国流量、免月租，剩余流量两年不清零。以及话机世界的2小时上门服务等等。170号段产品的业务模式、资费安排、服务理念冲击着传统电信市场。

然而，虚拟运营商的转售业务存在“批零倒挂”的现象，价格战难以打起来。另外，关于“流量不清零”本身有一个期限的限制且在短期内难以实现，其本质是想让消费者获得更便宜的价格，更实惠的服务，但这些“价格”或“实惠”一旦触及基础运营商的生存底线，本身就缺少价格话语权的虚拟运营商会走入困境。因此，尽管虚拟运营商噱头很足，仍旧很难获得用户的认可。

170的尴尬：如何被认可

按照工信部的规划，所有虚拟运营商的号段被定为170号段，其中，“1700”为电信，“1705”为移动，“1709”为联通。截至目前，虚拟运营商放号已达150万，在过去一年内的发展只达到了2015年底前预期目标的1/10。

其中这150万中大多是与中国联通合作，占八成以上。主要是因为中国联通的合作模式更利于虚拟运营商创新，使得虚拟运营商可以自由研发自己的套餐。而中国电信的合作模式是给各虚拟运营商提供信息化平台，提供统一的套餐模板，以致于各虚拟运营商无法在套餐上创新。然而与中国移动合作的虚拟运营商迄今也还未推出业务，放号量为0，仍在测试中。

作为虚拟运营商的专属号段，170号码自首次放号以来一直处于被投诉状态，虚拟运营商在产品设计、后台支撑、计费系统、售后服务以及用户体验上开始暴露出一系列的问题。初生的虚拟运营商正在遭遇“水土不服”的各种不适。如：1、银行卡无法绑定2、网站注册不识别3、被识别为骚扰电话自动拦截4、客服电话大多打不通。

因此，工信部正式下发通知，要求各互联网企业积极配合移动通信转售企业，做好本企业170号码的后台数据，并要求各移动通信转售企业尽快与相关互联网企业取得联系，做好协调沟通工作。

当然，宣传噱头太过火也容易导致用户期待落空，这样易使用户对整个170号段产生怀疑。而且最近又被垃圾电话盯上、容易被垃圾短信所误导。伴随170而来的并不是对资费降低的赞誉声，而是并未成为一个大众熟知的手机号码、不被认可的尴尬。

因此，170号码走上大众熟知并被接受认可还有一段很长的路要走。

冬天的湿棉袄：左右为难

虚拟运营商高调涌入通信市场带来的跳槽热流，在市场接受一年洗礼之后，因为水土不服、跳槽热似乎又出现回流或再分流的局面。当然，从基础运营商跳槽至虚拟运营商，然后又跳走的怪现象，实际上也是当前虚拟运营商发展难题的一个侧面反映。

另外，按照工信部的规定，目前这些企业拿到的只是两年的试点批文，由于虚拟运营商和基础运营商之间的“批零倒挂”现象，而且随着目前4G市场进入增长期，三大运营商逐渐降低资费价格，已经在渐渐抵消虚拟运营商套餐带来的压力。在价格战上，虚商没有一点底气。

“现在的牌照对虚拟运营商来说就像是冬天的湿棉袄，穿上不舒服，脱下来又不舍得。要向用户提供电信服务，不仅仅是拿到号段那么简单，要建设自己的服务系统、计费系统，拿出自己独特的服务产品。但对虚拟运营商来说，这些目前都还在探索阶段。”飞象网CEO项立刚说。

未来：准确定位后再发力

目前虚商的商业模式还不清晰，而根据全球虚拟运营市场发展规律，虚拟运营商在开展业务前五年内将有70%会死亡。同时按照试点要求，到2015年12月31日，只有完成考核之后才能正式拿到牌照。虚拟运营商的2015年注定是慌乱紧张的一年，如何在众多企业中脱颖未出并走出规模之路成为其生死存亡的关键点。

有数据显示，2014年虚拟运营商企业全年投资预计超过7亿元，发展用户达150万。但从目前的业务开展情况来看，大部分的虚拟运营商的投入还不够明确，以及未来的方向感和潜力还无法去估计。

“虚拟运营商最终会走向每一个小众市场单元格，完全定位大众市场依靠价格战去生存的虚拟运营商很难活到最后。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说。

也有业内人士认为，虚拟运营商一定要以应用为王，将核心竞争力、优质的服务、庞大的粉丝量和购买力相结合，推出差异化服务。

“创新决定虚拟运营商的未来，与欧美相比，我国虚拟运营业务面临移动普及率较高的不利因素。但我国市场空间大、业务潜力大、试点区域广、参与热情高、创新潜力大等有利因素。”工信部电信研究院规划所市场经营研究部主任许立东说，“因此流量转售是虚拟运营商未来发展的方向，以智能终端为载体、移动互联网业务创新为核心。这样，中国也许会诞生一批‘大型’虚拟运营商。”