先通过立法控制的方式，给国内各通信运营商几个降低资费的“自律期”，如果没有效果的话，再推出强制限价措施，通过法律途径使国内漫游费步入正常轨道。

这也许是打破漫游费取消僵局的一种方式。

近日，在法国举行的欧洲议会全体会议上，欧盟委员会主席巴罗佐在发表演讲时表示计划取消欧盟范围内的手机漫游费用。这被视为26年来欧洲电信市场“最雄心勃勃”的改革计划。

根据这项计划，从2014年7月开始，欧盟范围内手机漫游接听将不收取费用；到2016年，所有手机漫游费用都将取消。

这让人们不禁思考：中国的漫游费什么时候能取消？

一降再降的国际漫游费

2009年以来，中国通信运营商已经频繁大幅度降低国际漫游资费，如中国电信在2013年5月大幅下调多个主要热点国家和地区的国际漫游费。调整后，用户在这些国家和地区拨打中国内地或接听电话的资费平均降幅超过50%。

为什么之前价格一直难以降下来的国际漫游费，如今反倒成了运营商调整资费的“排头兵”呢？

中国移动综合部副总经理葛颀在之前的中国移动发布会上表示：“中国运营商能大幅下调资费是中国经济增长以及中国用户国外出访量大幅增加的结果，中国运营商的话语权明显增加。”海外漫游资费需要运营商与海外运营商一家一家进行谈判，每一家的谈判周期大概为3个月，长的甚至达1年。

根据国际运营商的规则，国际漫游的定价权首先是用户拜访地的运营商，也就是说，运营商之间进行国际漫游资费的谈判，一般都是到访地的运营商报自己的来访价格，然后出访地的运营商“最高”在当地资费基础上加15%。

因此，中国手机用户的国际漫游价格无论是贵还是便宜，都不是由中国运营商来决定的，而是由到访地的运营商决定；同样的，外国用户到中国的手机漫游资费，是由中国运营商决定的。

“坚挺”的国内漫游费

国际漫游费的松动，让国人羡慕之余，也心生期待。

在国内，时常去外省市出差、旅游或探亲的人，大都会对手机漫游费深恶痛绝。取消移动通信漫游费，曾一度成为舆论最热的呼声。

我国的漫游业务,最早于1991年推出，按照当时邮电部的规定，漫游通话费每分钟1.10元。当时，我国移动通讯事业处于起步阶段，行业的原始积累亟须全社会的支持，特别是当时社会发展滞后,通信投入的成本很高。为了维护东西部的平衡发展，对跨地区使用手机用户收取漫游费成为一种针对性的手段。但是随着电信行业的发展，到了21世纪，依然收取的漫游费则被消费者看作是一种强加的负担。

2008年初，当时的信息产业部和国家发展改革委对漫游费上限进行评估，并发布了《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，对计费调整进行了统一的规定。根据新的漫游结算标准，在手机国内漫游状态下，主叫统一降为每分钟0.6元，被叫降为每分钟0.4元，资费最高降幅达71%。但是，由于受到行业垄断和部门利益的掣肘，漫游费虽然有所下降，但依旧是国内运营商主要业务收入之一。

最初，国家成立联通公司就是想打破中国电信的垄断局面，后来，又经过拆分、组建，相继成立了移动、电信等公司。从表面上看，竞争格局已经形成。但根据今年3月公布的国内三大运营商2012年的业绩“成绩单”来看：移动、电信、联通三家公司去年合计净利1513亿元,但在1513亿元的“大蛋糕”上,中国移动独享1293亿元,中国联通(600050,股吧)不及前者“零头”,仅获利71亿元。一家独大的局面确实被打开了，但竞争局面依旧不容乐观。

手机漫游收费，还要收多久？

漫游费取消困境

作为通信领域的专家，北京邮电大学教授阚凯力阐释了手机漫游的过程：手机用户到外地开机后，会自动向当地的移动网络索求服务。当地的网络发现手机号不是本地区的之后，就向这个手机号注册地的网络询问，而注册地的网络在自动查询后，会进行自动回复。最后再由外地网络把计费信息传送给注册地网络。手机漫游的全过程，只是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息。所以国内漫游只是一个资源占用的问题，比如说北京手机用户漫游到广州，话音资源基本是占用广州本地的，其间只有一点简单的结算成本。

2007年全国人大代表陶仪声提交的一份《关于取消手机漫游费的建议》称，这份只需要网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本几乎等于零。

显然，这个“成本几乎为零”的漫游费带来的是不菲的利益。而要取消，通信企业这个既得利益方，就会成为最大阻碍。以移动为例，在2009年，网上曾有一份中国移动内部人士透露的数据表明:2005年中国移动的利润是535亿元，其中漫游费收入就占到令人吃惊的490亿元。虽然当时的漫游费标准和现在比要高一些,但这个数字还是能够说明，一旦取消漫游费，运营商的利润将会锐减。

但面对日益高涨的取消呼声和网络通信的发展，他们也不得不面对这一难题，于是便采取“磨蹭策略”，把取消漫游收费变成了降低漫游收费并无限期拖延下去。

实际上，在取消呼声中，也有专家担心，现阶段如果中国“一刀切”地取消漫游费，在利润最大化的要求下，运营商会抬高低资费地区的资费，最终形成统一资费，那么低消费区域的移动用户要为高消费区域的移动用户分担高额的建设成本和运营成本。

这一点，有人也提出可以借鉴国外的经验。例如，欧盟在管理电信资费上，打出了一套漂亮的法律组合拳。欧盟第一个手机漫游费限价法规于2007年7月正式实施。在欧盟实施手机漫游费限价法规一年后，漫游通话费大幅下降，但漫游发送短信的费用却居高不下。于是，欧盟委员会再次拿起法律“大棒”，在2008年9月提出欧盟手机漫游费限价新法规议案，把限价范围扩展到手机漫游发送短信和上网的费用。

如今，欧盟再次用立法的手段，取消手机漫游费。2013年8月，欧盟委员会已在考虑成立统一的电信监管机构，以取代欧盟各成员国的电信监管机构，实行统一监管，并在欧盟28个成员国内成立统一的电信公司，在该范围内手机用户无需支付漫游费用

据此，有业内人士提出，中国不妨效仿欧盟成功的方法，先通过立法控制的方式，给国内各通信运营商几个月降低资费的“自律期”，如果没有效果的话，再推出强制限价措施，通过法律途径使国内漫游费步入正常轨道。

这也许是打破漫游费取消僵局的一种方式。