在近日召开的移动通信转售业务试点第五次工作例会上，工信部公布虚拟运营商近1年来取得的成绩：截至2015年3月底，已有20家转售企业正式放号，累计发展用户超过410万户。

尽管工信部称，随着前期试点工作的展开，一些主要问题和困难逐步得到解决，虚拟运营商业务进入了快速发展期。但对于这样的现状，业界普遍认为不及格——平摊到每家虚拟运营商，用户仅20万户，约相当于一个小城市的人口数量。而且，这些用户中有相当部分是虚商赠送的，黏性不高。

引入民间资本发展虚拟运营商，目的是打破现有三大运营商对基础电信业务的垄断格局，使通信市场竞争更充分，通信资费更合理。因此，人们对虚拟运营商一度抱有较高的期待，民营企业更将其视作挺进通信大市场的一块跳板。据悉，一共有数百家企业参与牌照申请，申请企业包括迪信通、爱施德、富士康、联想、海信、海尔、小米、鹏博士等。

从去年5月开始，国内虚拟运营商陆续放号。然而，这一业务受到了大多掣肘，刚上阵就被套上了一个紧箍咒。去年12月，中国移动向虚拟运营商提供4G转售业务，迄今仅有两三家企业愿意开展测试，积极性不高。

虚拟运营商业务遇冷，主要是业务批发价不具备竞争优势，甚至出现了“批零倒挂”现象，导致虚拟运营商信心受挫。例如，170号段运营商的转售成本就过高，每条短信批发价高达7分钱，虚拟运营商无利可图。随着运营商电信资费不断下调，虚拟运营商在市场竞争中劣势加倍放大——消费者还得顾虑遇到问题时找不到营业厅，招不到投诉通道。另外，虚拟运营商被限制只能在少数城市放号，不能形成规模化优势，这也制约虚拟运营商的发展。

目前，获得虚拟运营商牌照的企业已有42家，开展业务的不到一半，它们宁可让资源闲置，也不想冒失展开业务运营。现有放号的虚拟运营商企业，都处于赔本状态，而且这种赔本的生意，不仅没有赚到吆喝，收获更多的是用户的不解及骂声。

缺少有竞争力的业务，强制换号，通话质量不佳，甚至收不到短信验证码……虚拟运营商高调入场后，又迅速降温。用户的不满，让虚拟运营商形象大打折扣，这对虚拟运营商开展更是雪上加霜。一些虚拟运营商已经萌生退意，决定从围城中逃出去。

要为虚拟运营商发展扫平道路，通信主管部门做通盘考虑，既不让3大国有企业损失太大，还要确保虚拟运营商有一定收益。现在，虽然政府给了民间资本进军电信基础业务的准入证，但民营企业并没有与3大运营商同等的话语权，这种地位的不对等，导致虚拟运营商先天跛足。政府如果不在政策层面上给予虚拟运营商更多支持，政府若不出台一系列配套措施，虚拟运营商没有未来。