随着信息产业基础作用提升、辐射效应扩大，其战略性地位不断提高，通信基础设施领域酝酿多重变革。国家发改委副主任林念修在日前召开的2015中国“互联网+”峰会上就“互联网+”计划与“十三五”经济形势的关系做了解读，预计未来3年，网络信息基础设施建设投资将超过1.2万亿元，“互联网＋”新技术制造、能源等将形成一大批新的投资热点。近日，住房和城乡建设部、工业和信息化部还联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，要求2016年底前，所有大城市、特大城市应完成通信基础设施专项规划编制工作，其他城市应于2017年底前完成专项规划编制工作。有机构认为，“十三五”期间我国信息基础设施建设投资额有望突破两万亿元，包括光纤、高速宽带、云计算中心在内的信息基础设施建设，将是重点扶持领域。

诸多预判和举措均表明，互联网+成为新常态下经济增长的新引擎，通信基础设施则是互联网+发展的重要载体。但就现状来看，全行业性的法律缺失衍生出电信业一系列发展难题，制约了城市信息通信网络的快速发展，有如通信基站选址难、建设难、光纤到户卡在最后一公里等。电信业迫切需要借当前国企改革东风理顺定位尴尬、法律缺失等政策脉络，这样既能切实推动提速降费的进程，又将为“中国制造2025”提供更加通畅的信息高速路。

日益规模化，通信基础设施建设投资将长期景气

要致富，先修路。信息高速公路成为提速经济发展的新引擎，通信基础设施建设越发受到重视。工信部总工程师张峰此前表示，“大众创业、万众创新”、互联网+各项政策红利能不能释放，其中一个重要环节就是宽带网络建设能不能到位，能不能在国民经济发展、转型、就业、创新中给力。眼下，网络建设成效日益规模化，资费让利显而易见。

从市场角度看，运营商新一轮4G网络建设热潮为通信设备商提供广阔的发展空间，2015年通信行业景气度将持续向上。三大运营商刚刚公布的8月份运营数据显示，运营商用户净增幅度收窄，3G用户向4G迁移趋势越发明显。4G基础网络建设成为运营商今年的工作重点——2015年三大运营商计划完成资本开支4075亿元，同比增长8.59%；截至上半年，三大运营商的资本开支共计1362.12亿元，相比2014年同期增长6.05%。

从政策环境看，新兴产业受惠政策红利，通信基础设施投资将长期景气。据了解，国务院近期新政出招——新建住宅配建停车位100%建设充电设施，国家发改委将通过四大政策创新支持“互联网+”行动，而互联网“十三五”规划将更多地聚焦如何完善信息基础设施建设，并推动与其他行业快速融合。有分析认为，“十三五”期间我国信息基础设施建设投资额有望突破两万亿元，光纤、高速宽带、云计算中心等信息基础设施建设将是重点扶持对象。

建设遇难题，法律缺失激发各种矛盾

应该说，网络基础设施建设反映着一个国家高新技术的综合实力。提速通信基础设施建设利国利民更利经济发展，既能满足当下“看涨”且时间紧迫的提速降费需求，又有利于撬动投资，加快经济转型步伐。但业内人士也表示，基础设施高投资最终需要法律法规护航落地。“提网速、降网费也绝不是运营商一纸方案就可以解决的，而是涉及互联网基础设施的建设，相关政策法规的落实，以及成本消化机制的确立等多层面问题” 。

尤其是随着提速降费行至最后一公里，各种矛盾凸显：民众一边看着通信服务政策红利下发，却总觉得不能尽情享受频生抱怨；电信运营商一边努力提速降费，一边却遭遇“资费贵”的指责，承受着“公益”和“盈利”双向考核指标……

究其原因，其一，国内通信基础设施建设相对迟缓，3G牌照迟发了10年，4G牌照迟发了5年，国内国外发展存在差距；其二，通信基础设施特别是宽带建设资金投入大且周期回报时间长，与用户信息消费迫切需求形成落差；其三，天价“进场费”、基站建设因安全疑问等现实难题始终不得解。业界专家认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。

因此，通信基础设施共享和保护当前最需要的是法律法规层面的突破，国家和地方相关部门已经在行动。近日，住建部、工信部联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，为通信基础设施专项规划编制工作划定了时间表；工信部向贵州省划拨电信普遍服务资金3096万元，专门用于补贴“小康讯”农村通信基础设施的建设运营。此外，多个省市也陆续通过了法律条例，将通信设施列入城镇化建设规划中，有如《河北省电信设施建设和保护条例》获人大通过，又如《浙江省通信设施建设和保护规定(讨论稿)》听证会也于日前在杭州举行，各方代表主要针对通讯基础设施建设要求、光纤到户建设要求以及用地保障等多项拟定条文进行了讨论。

行业性法规提上日程迫在眉睫

基础牢则事业兴。通信基础设施建设高投资落地、宽带提速降费最终惠及民生需要电信运营商切实执行，但同样需要国家政策扫清障碍。

《电信法》迫切需要提上日程。从宏观层面看，加快信息通信基础设施建设和提高信息服务水平既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，落实互联网+发展，又可以降低创业成本，为落实“双创”奠定基础。电信业战略地位与日俱增，发挥实效需要法律护航。从行业层面看，法律法规缺失为乱象根源。电信业迈入4G发展新阶段，传统电信业务进入下行通道，流量业务的剪刀差却加剧，部门性、地方性法规在执行中面临落地难，《电信法》及时补位才能更好地解决顶层设计，兼顾社会效益和企业效益。

电信业普遍服务制度需跟进。专家建议，“对于宽带建设尤其是农村偏远地区的宽带建设，政府应增加投入力度，通过资金奖励等方式鼓励运营商进一步投资，可进一步完善电信业增值税抵扣机制，加强税收优惠扶持，支持宽带网络建设；考虑设立‘电信普遍服务专项基金’，加强对农村地区及网络投入效益较差区域的通信建设，均衡宽带网络的区域发展。”

需要指出的是，未来网络发展的融合趋势决定了信息通信的发展在政策支持和法律保障之外，仍然要靠市场力量和技术支撑联合发力。如何让政策之手与市场之手共振是接下去应该思考的重要问题。