近日，世界无线电通信大会（WRC-15）在日内瓦开幕。每3至4年召开一次的WRC是国际电信联盟主办的全球无线电领域立法缔约的最高级别会议，各成员国将决定重要的无线电频率划分，讨论修订频率和卫星轨道资源使用的规则程序，并形成相关决议。

“会议成果不仅事关各国的无线电频率和卫星轨道资源的使用，而且会对未来5年、10年甚至更长时期内的无线电技术应用和无线电产业发展产生重要影响。”WRC-15中国代表团副团长、工信部无线电管理局局长谢飞波说。

在WRC-15议题中，为IMT增加附加频率划分以支持地面无线宽带应用发展无疑最引人注目。本届大会将考虑在6GHz以下为IMT谋求新的全球频率划分，以满足2020年前IMT发展所需的频率需求，这对IMT的持续演进发展具有十分重要的意义。但大会究竟会为IMT增加多少频率，这些频率将分布在哪个频段，则是各国关注的焦点。

中国代表团阵容强大

从11月2日到27日，世界无线电通信大会历时近1个月，将对无线电通信的国际规则框架——《无线电规则》进行审议和必要修订。国际电信联盟无线电通讯局主任弗朗索瓦·朗西在开幕发言中说：“本次大会的重要性特别体现在参会人数的大幅增加，截至开幕当天，共有3800人注册，比4年前多了1000人，他们来自162个成员国。另外还有130个国际组织和私营部门的代表参加。”

国际电信联盟秘书长赵厚麟在致辞中表示：“我们可以看到，这次会议将讨论的重要议题，与各国政府、行业和个人都有重要关系。” 他认为，本次大会成功的关键在于建立共识，平衡各方面的不同需求。

随着无线服务在全球的持续扩张，依靠无线电波的各种服务对无线电频谱份额的争夺正变得越来越激烈。

谢飞波认为，当前无线电技术发展和无线电频率资源开发利用的趋势是：一是以IMT为代表的地面移动宽带业务持续演进发展，对频率资源的需求越来越多；二是随着社会信息化的日益推进，无线电技术应用在公安、交通、铁路及工业制造等领域的加速普及和渗透，迫切需要更多的频率资源提供支撑；三是在无线电频率资源日益稀缺的情况下，随着频谱复用等技术的进步，多种无线电业务共用同一频段已经成为必然的选择；四是随着信息技术和微电子技术的发展，频谱资源的开发利用从中低频段向高频段拓展的趋势日益明显。

中国今年派出了140人的代表团参会，是历次参会人员最多的一次。代表团由政府主管部门、相关行业协会、电信运营商和制造企业及中国香港、中国澳门的代表和专家组成，工信部副部长刘利华率队。

中国代表团表示，中国将结合“宽带中国”、《中国制造2025》、“互联网+”等战略的实施和第五代国际移动通信（5G）、物联网、车联网、移动互联网等信息技术和产业发展的需求，在国际电信联盟规则框架之下，积极参与国际规则的制定，推动无线电新技术、新应用的发展，进一步促进无线电频率和卫星轨道资源的科学、合理、高效的开发利用。

30多项议题与中国息息相关

据了解，本届大会共设有30多个议题，内容涉及国际移动通信（IMT）、卫星频率和轨道资源开发利用、航空业安全运营和航空器制造、载人航天和空间研究、智能交通和水上交通通信、应急救灾通信等方面，同时也涉及对相关规则的修订。而这些议题，体现了全球无线电技术应用发展的趋势，与我国未来无线电产业的长远发展息息相关。

在移动业务领域，要为IMT增加附加频率划分以支持地面无线宽带应用发展。

在航空业务领域，本届大会将讨论的无人机、机载内部通信频率使用以及全球航班跟踪等议题，直接关系到航空制造业的发展和航班的安全运行。特别是随着无人机产业的不断发展，无人机应用的领域越来越宽，对其频率使用及相关技术指标进行规定，已成为一个十分紧迫的课题。

在卫星业务领域，诸如船载地球站、移动平台地球站技术指标和使用规范的相关议题，体现了卫星移动应用蓬勃发展的势头。

在空间科学研究业务领域，有关放宽空间飞行器与轨道载人航天器对接5公里距离限制的议题，有助于提升空间对接的安全性和灵活性。

在无线电定位业务方面，为汽车短距离测距雷达划分新频率的议题，体现了汽车电子应用发展的新趋势。

谢飞波表示，由于WRC-15议题众多，在议题研究的初期，部无线电管理局紧密结合工信部两化融合、智能制造等战略，根据我国无线电技术应用及相关产业发展的现状，对议题进行了全面梳理。

“鉴于为IMT划分新的频段事关我国移动通信产业的长远发展，因此我们为确定IMT候选频段投入了大量精力，在候选频段与相关业务的电磁兼容和共存研究方面做了大量的工作。”谢飞波说。

他说，中国还积极协调相关部门和单位，深入研究无人机、机载内部通信、汽车短距离测距雷达、船载通信电台数字化、船舶自动识别系统以及公共应急救灾减灾等与我国制造业相关的议题，以便尽早形成参会立场。另外，还及时提出了面向WRC-19的铁路下一代车地无线电通信系统研究议题，该议题已成为亚太区电信组织提交WRC-15的共同提案。

在组织开展相关议题研究的同时，部无线电管理局还及时组织专家参加ITU-R相关工作组会议、WRC-15准备会以及亚太区电信组织WRC-15准备会等会议，及时提交文稿和提案；积极与相关国际组织和国家进行交流沟通，就有关议题协调立场、寻找共识，取得了积极进展。

IMT频段划分将是焦点

在WRC-15议题中，“为IMT增加附加频率划分以支持地面无线宽带应用发展”无疑最引人注目。如今，在全球4G商用方兴未艾之时，5G研究的帷幕已在全球拉开。面向未来，移动数据业务的爆炸性增长和用户数量的持续增加必然带来更大的频率需求。

为此，本届大会将考虑在6GHz以下为IMT谋求新的全球频率划分，以满足2020年前IMT发展所需的频率需求，这对IMT的持续演进发展具有十分重要的意义。但大会究竟会为IMT增加多少频率，这些频率将分布在哪个频段，则是各国关注的焦点。

2015年6月份ITU-R正式确定了5G应用场景和能力指标。应用需求分为三个场景：一是支持移动互联网的移动宽带演进发展，其他两个是满足物联网发展的场景：大量机器类型通信和高可靠低时延通信。

按照国内IMT-2020推进组的预测，我国从2010年到2020年数据流量将增加600倍以上，发达城市和热点地区数据流量增速更快，预计达到1000倍左右。按此预测，到2020年我国目前还存在800~1100MHz的频谱资源缺口。以IMT为代表的地面移动宽带业务持续演进发展，对频率资源的需求越来越多。特别是在“万物互联”的5G时代，如何满足IMT对频率资源的巨大需求，这是一个十分艰巨的任务。

作为国内推动TD产业发展的行业组织，TD产业联盟为TDD技术的用频发出呼吁，考虑到低频已被很多现有业务占用，而5G所需要的大带宽资源在高频段获取的可行性更大，另外鉴于高频段对于解决热点和密集小区的高数据吞吐率更有优势，因此建议在世界无线电通信大会WRC-15及后续大会上能够为IMT争取更多的大带宽高频段频谱资源，重点针对3GHz以上频段。

而TDD能否更大规模地推广，1GHz以下的低频段资源是否充足将起到决定性作用。因此，尽管450MHz在3GPP已规划采用FDD方式（Band31：5×2MHz），但从频谱利用率、国内TD端到端产业优势等方面考虑，建议我国450~470MHz频段按照TDD方式进行规划，并推动纳入国际标准中。