继十八届五中全会提出将网络强国战略纳入“十三五”发展规划建议，习近平总书记近日在第二届世界互联网大会上再次强调，“十三五”时期，中国将大力实施网络强国战略，让互联网发展成果惠及13亿中国人民，更好地造福各国人民。可以说，建设网络强国，是我国下一个五年发展的重头戏，也是时代赋予信息通信业沉甸甸的历史责任和神圣使命。

2015年，信息通信业把握大势，抢抓机遇，攻坚克难，积极作为，再创行业健康发展新局面：业务规模继续扩大，网络供给能力大幅提高，结构调整不断优化，创新能力明显增强，支撑带动作用日益凸显，为网络强国奠定了坚实基础。

重磅政策频出台 行业发展迎良机

2015年，无疑是国务院出台政策文件与信息通信业相关最多、力度最大的一年。国家空前重视互联网和信息化，必将给行业发展带来重大机遇和崭新空间。

在今年的“两会”上，李克强总理在政府工作报告中首提“互联网+”行动计划。7月4日，国务院发布《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，明确了发展目标和重点行动。年末，工信部出台贯彻落实“互联网+”行动计划。纵观全年，“互联网+”持续升温，全社会在感受“互联网+”强大功能的同时，也逐渐体会到宽带网络等信息基础设施的重要性，也开始理解运营商建网的不易。于是，今年不少地方政府出台了宽带基础设施建设与保护条例，开放公共用地用于宽带建设，明令禁止阻挠宽带建设行为。可以说，宽带建设环境得到很大改善。

国务院8月31日印发的《促进大数据发展行动纲要》是今年的另一份重磅文件。《纲要》提出，大数据是推动经济转型发展的新动力，促进大数据发展，是重塑国家竞争优势的新机遇，是提升政府治理能力的新途径。显然，国务院已将大数据定位成重要的国家战略资源。可喜的是，我国三大基础运营商多年来积累了庞大的用户资源和丰富的网络资源，已经形成了相当规模、安全可靠的大数据，而且有些已经商用。目前遇到的掣肘是一些政府部门的数据不对外开放共享，信息孤岛现象较为普遍，而《纲要》对加快政府数据开放共享、推动资源整合提出了明确要求。《纲要》的出台，必将进一步促进我国大数据的应用与发展。

近日，十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中，有40余处提及信息通信业，足以显示出党中央对信息通信业的高度重视和殷切期望，同时也预示着信息通信技术将渗透辐射未来社会、经济、生活的方方面面，在全面建成小康社会决胜阶段的职责更加重大，作用更加突出，行业发展前景更加广阔。

作为行业主管部门，工信部积极为行业发展营造良好环境。在工信部与财政部、发改委、国资委、住建部等部门的沟通与协作下，呼唤多年的宽带普遍服务政策终于落地，“宽带中国”示范城市范围扩大，光纤到户国家标准进一步贯彻落实。

如此好的政策环境，也要求信息通信业进一步树立大局意识，加快转型创新力度，完成党和国家赋予的历史重任，使行业在国民经济中的基础性、战略性、先导性地位更加突出。

提速降费下苦功 年度目标已完成

“提速降费”是今年行业的头等大事，也是全社会关注的焦点。4月14日，李克强总理要求行业“提网速、降网费”，5月13日，国务院常务会议确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，5月15日，三大运营商迅速推出“提速降费”具体举措和时间表，5月20日，国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》……可以说，“提速降费”贯穿了通信业全年的工作始末。

在全行业的共同努力下，“提速降费”的年度任务目标已于11月底提前完成。在提速方面，一个个全光网县、市、省相继建成，截至11月，我国光纤宽带用户占比近54%，全国固定宽带用户平均接入速率达19.4Mbps，约是去年年底的3倍。新建4G基站96.1万个，总数达到近170万，4G网络覆盖全国主要城市。在降费方面，固定宽带实施了免费升级一档、免费速率翻倍、降低套餐价格等优惠措施，移动宽带出台了多款优惠套餐、降低了热点国家国际漫游资费、取消了京津冀漫游费和长途费，并出台了面向所有用户的套餐内流量当月不清零措施，固定宽带和移动流量平均资费水平下降均已超过30%。

提速意味着增加投入，降费意味着减少收入，基础运营商顶着利润逐年下滑的压力完成了年度任务目标，着实不易，但从目前社会的反映来看，这项工作离用户的期望值和满意度还有一定差距。其实不难理解，用户总是希望资费越便宜越好，但“提速降费”是一项系统性工程，不可能一蹴而就，需要运营商持续努力。况且，“十三五”规划建议已将“提速降费”列入未来五年的重点工作，所以，通信业还得加大力度不折不扣地完成这项硬任务、硬指标。

但要说明的是，“提速降费”是国务院站在经济发展战略全局上作出的重要部署，是要建成高速率、广覆盖、低价格的宽带基础设施，为推动“互联网+”和“大众创业、万众创新”提供强力支撑，为促进信息消费、拉动经济增长作出贡献。所以，“提速降费”不仅仅是通信行业的事，还需要社会各界的理解与支持。

改革举措稳落实 信息通信大繁荣

随着工信部稳步落实国务院提出的开放电信市场、引入民间资本、简化行政审批等改革举措，近年来，互联网大军崛起，基础电信市场大门打开，铁塔公司成立，行业的内涵和外延已发生深刻变化，信息通信业大行业格局已经形成，并朝着更加开放、绿色、共享的方向发展。

今年，工信部三个司局更名：通信发展司更名为信息通信发展司，电信管理局更名为信息通信管理局，通信保障局更名为网络安全管理局。充分体现了行业监管部门积极应对行业发展新变化，适应技术快速发展融合新形势，创新监管服务新方式，推动信息通信行业大发展、大繁荣。

今年，互联网业务收入继续保持高速增长，基于互联网的业务收入将突破万亿元，占全行业比重超过60%，对行业增长贡献率超过100%。我国4家互联网企业入围全球互联网前10名。截至11月份，手机上网用户数超过9.05亿户，月户均移动互联网接入流量已突破366.5M，同比增长85.3%。今年“双十一”网络购物的交易额再创新高。互联网业的壮大，极大地促进了信息消费，成为拉动经济增长的重要引擎。

今年，工信部以引入竞争、激发市场活力为目标，扎实深入推进移动通信转售开放试点，加大宽带接入市场开放力度，积极稳妥推进电信领域对外开放。39家移动通信转售企业累计发展用户超过1500万户；宽带接入业务开放试点已覆盖26个省61个城市，首批16个试点城市已批准62家次试点民营企业，引入民间资本项目超过2万个，累计投资超过80亿元；在全国范围内放开电子商务外资股比限制，将上海自贸区相关开放政策纳入CEPA框架下，在广东实施了对港澳资本开放。

此外，三网融合也取得了积极进展，《三网融合推广方案》正式发布，截至10月，全国IPTV用户数已达到4386万。成立一年多的铁塔公司也表现出色，已承接基础电信企业铁塔建设需求46.9万个，站址共享率达到68%，节约建设资金超过400亿元。

总之，信息通信业正朝着创新、协调、绿色、开放、共享的方向稳步发展。2016年，是“十三五”的开局之年，在国家越来越重视互联网、信息化发展的大好形势下，在一系列促进行业健康可持续发展的政策出台背景下，网络强国的步伐定会越走越稳健，越走越坚实。