日内瓦，2009年6月11日，世界卫生组织在举行甲型H1N1流感紧急专家研讨会，就眼下疫情传播状况作出评估。会上，世界卫生组织决定将全球流感大流行的警戒级别由5级提升至最高级——6级，40年来首次宣布流感大流行……

北京，2009年6月23日，为阻止二代病例产生和防止甲型H1N1流感在北京大暴发、大流行，北京以市政府名义下发了一个通知，明确落实属地与部门责任，强化单位和个人行为责任……

甲型H1N1流感的爆发形势日益严峻，与此同时人们也发现，突发公共卫生事件和重大灾害事件对于医疗应急指挥系统的挑战愈加显著， H1N1流感相关信息的需求增长太快，以致于连公共卫生官员的分析和提供可靠数据的速度都无法跟进。在公共卫生突发事件中，仅仅采用传统的“至上而下”的沟通方式远远不够。因此，建立科学的指挥机制和运行管理体制为核心，以先进的技术为手段，提高对突发公共卫生事件的有效指挥系统迫在眉睫，而江苏省急救中心携手中兴通讯，基于现代网络平台，建立一个覆盖全省的急救医疗指挥系统，及时实现科学、高效的救治指挥，防患未然的案例在目前这个关键时期尤为值得借鉴。

指挥枢纽需要“望闻问切”
    对于突发公共卫生事件的应用需求，江苏省旨在建立一套覆盖全省的突发公共卫生事件和重大灾害事件应急指挥系统，实现对突发公共卫生事件和重大灾害事件的有效采集、分析、计划、组织、协调和及时的控制等指挥调度功能。

系统结构图如下：

   

    系统以建立科学的指挥机制和运行管理体制为核心，以先进的技术为手段，提高对突发公共卫生事件的有效指挥，构建“看得着，听得见，查得到，控制得住”的指挥枢纽，全面实现“望闻问切”。

“望”就是“看得着”，一是指挥人员及调度员能够在GIS上看到事件发生的地点及相关背景信息；二是能够通过GIS和GPS的有机结合，看到医院以及急救资源的分布情况；三是能够利用视频系统或移动音像转播系统(包括直升飞机)看到现场情况。

“闻”就是“听得见”，是指有线通信畅通，无线通信“一呼百应”，点击指挥。

“问”就是“查得到”，就是通过信息整合，能够方便地查询到所需要的各种急救资源信息。

“切”就是“控制得住”，是指能够有效调度各方力量，使各单位种协调一致，相互配合，协同作战。

按照“物理分离，逻辑集中，信息共享”的方式，构建全省的医疗急救指挥平台。

按照“统一规划，分步实施”的原则进行。

采用“集中指挥，分级、分类调度” ，统一监督管理”的指挥模式。

平战结合 。平时作为急救信息管理和监督的平台，以及日常调度平台；“战”时作为首长决策、指挥平台。[NextPage]

实现“望闻问切”的系统组成

1通信平台
    根据系统总体建设目标，结合非典期间暴露出的信息不畅通，组织指挥不统一的问题，建立了一套覆盖全江苏省的话音、数据、图像等多媒体通讯平台。该平台为应急指挥调度、医疗救治信息采集、突发公共卫生事件监测和预警等提供信息传输通道。

通信平台包括:有线通讯子系统、计算机网络子系统、无线子系统、时钟子系统等。

2应用平台
    应用平台由软件和硬件两大部分组成，硬件系统包括：综合信息管理子系统、指挥调度子系统、数字录音子系统、视讯会议子系统、图像监控及显示子系统、会商决策子系统、语音广播子系统等；软件系统包括：风险隐患检测防控、综合预测与研判、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练、灾后管理系统、GIS地理信息子系统、GPS卫星定位子系统，在数据库方面包括基础信息数据库、事件信息数据库、预案库、模型库、知识库、案例库、文档库、地理信息数据库。中兴通讯有许多医疗系统的应急案例可以作为参考，他们的后台综合应用系统都是中兴通讯自主开发的，且运行稳定。中兴通讯有实力，也有信心可以结合当地的实际情况做定制的开发，开发出符合客户需求的应急系统。

3指挥场所
    应急指挥场所包括应急指挥大厅、总值班室、会商室、各厅室显示系统、音响扩声、集中控制以及场所保障系统。应急指挥、值班室等指挥场所具有同时处置多起突发公共卫生事件应急的需要，具有7*24小时值守和指挥会商能力。

中兴通讯在全国共有500多个应急指挥的案例，具有丰富的应急指挥场所集成经验。

移动指挥系统采用车辆改装技术实现，具备的功能有：能够独立工作并能与应急通信车、电源保障车、集群通信车协同使用，支持语音、数据、图像接入和视频会议等业务，具有信息加密的能力，具备与相关应急平台通信的能力，支持与卫星通信，具备现场声音和图像的采集，音视频信号的接入和传输功能，具备GPS定位功能，能调取上一级应急平台生成的预测预警、态势推演等图文结果，具备查询和智能检索车载数据库中各种数据的功能。移动指挥车通过卫星或者蜂窝移动通信与相关应急平台连通。

中兴通讯与有实力的厂商合作，多次成功的进行过车辆的改装，现在中兴通讯的应急指挥车运行稳定，得到客户的充分认可。

实现“望闻问切”背后的方案优势

打破传统理念，采用“拼图式”网络结构
    针对目前行业普遍采用的“积木式”建网模式，中兴提出更合理更安全的“拼图式”网络结构来构建江苏省急救中心系统网络。“积木式”网络系统各部分相对分立，关联性差，抗风险能力差，而“拼图式”网络各子系统相对独立，却又紧密围绕着各种应用系统开展，一举克服“积木式”网络病毒泛滥、信息孤岛等弱点。全程全网的Qos为网络提供优异的业务质量保证，一体化的用户管理体系让网络管理变得智能而轻松。[NextPage]

多业务融合，实现“三网合一”
    江苏省急救中心利用该系统网络，采用会议电视、视频监控、VoIP、协同办公等手段，及时获取医疗救治系统信息以及突发事件，应对突然其来的灾难和SARS这类不明病因的疾病，在突发事件发生时为省急救中心的领导提供预警，并提供决策依据和初步处置方案。

网络的先进性和可扩展性，满足未来的需求
    随着计算机应用的日益普及和进步，对网络系统的可伸缩性要求成为网络设计的一个重要考虑。中兴通讯在构建江苏省急救中心系统网络时充分考虑到这点，特别是在网络设备选择上，模块化的系统在可伸缩性上亦有着固定式系统无法比拟的优越性。该网络能满足平时应急救援指挥通信要求，也能适应未来高技术发展，例如对于IPv6、MPLS等先进技术的支持，具有平滑升级的能力，使系统能满足各种用户对应用处理不同程度的需求，以及逐步升级的发展规划，以节约投资避免系统性能的闲置和浪费。

成熟、可靠的网络，确保业务稳定运行
    中兴通讯是国内最大的通信设备制造业上市公司，具有全球最长的通讯设备产品线，推荐的所有通讯产品都经历了电信级网络营运的实践考验，并在各大运营商、专网具有大量成熟商用。网络设计也充分采用冗余、备份、热插拔等手段保证从物理层到链路层的网络可靠性。

便捷、易维护的网管系统，一切尽在掌握
    随着网络规模的不断扩大，网络的管理越来越重要，管理的事务也越来越复杂。整个网络系统的设备应易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行网络配置，网络在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。

作为全球领先的综合性通信制造业上市公司和近年全球增长最快的通信解决方案提供商，中兴通讯着眼点不仅仅是如何让网络更加“好用”，而是进一步站在网络用户的角度上，考虑如何更好的“用好”网络。此次与江苏省急救中心携手合作，采用业界最先进的技术，打造一个安全、可靠、可管理、可扩展、成熟的多业务网络平台。江苏省急救中心基于该网络平台，以“望闻问切”的优势，实现各部门之间安全高速的数据共享，提高办公效率，当遇到突发公共卫生事件和重大灾害事故时，能及时、有效地调集各种资源，实施紧急救援和医疗治疗工作，减轻突发公共卫生事件和重大灾害事件对人民健康和生命安全造成威胁。