过去几年，在智慧城市建设的大潮下，各方参与者有力推进了基础设施建设，但也暴露出投资主体分散、难以形成合力、运营管理效率低下等问题。随着PPP模式(PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参与基础设施公共服务的一系列模式的统称)的发展，互联网巨头凭借资本实力以及在平台运营、云计算、大数据等方面的优势，将极大地促进智慧城市发展，安防作为智慧城市建设项目之一，PPP项目也成为行业新模式。

关于PPP模式

PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合营模式，也有称为“政府和社会资本合作”。PPP是政府和社会资本为了提供某种公共物品或服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。

与BOT相比，PPP模式下，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。我国于2015年6月1日正式实施《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，在法律上对PPP模式做出了保护。

2008 年以来，我国历年财政支出均超财政收入，且缺口历年增大，而从地方政府的财政情况看，目前我国地方政府债务累计规模也在不断增加。视频监控改造项目初始投入巨大，动辄在数亿元，如果单采用财政支出的方式支持建设，将为地方政府带来巨大的压力。

　　PPP模式示意图

安防PPP是一种新型城市视频监控项目模式：1)政府及社会资本以一定比例成立项目公司；2)项目公司全程参与项目融资、投资、建设和运维；3)项目初始资金来自政府财政补贴、银行贷款、其他股权类投资等；4)项目营运资金来自政府按项目进度给予的运营费用；5)项目盈利来自政府服务费支出。

安防PPP模式背景

在视频监控下游行业中，平安城市、大交通(地铁、高铁、机场、公交等)、金融行业占视频监控市场的近80%，其中平安城市占视频监控市场45%，是视频监控产业的最大领域。目前视频监控设备占总视频监控市场产值的40%左右，集成占55%，运营占5%，随着视频监控向智能化、网络化、大数据、云计算发展，集成商和运营商的重要性将越来越高。

　　安防产业链示意图

数据显示，2015年我国视频监控硬件市场规模为800 亿元左右，增速达到20%，预计未来增速仍将保持在10%以上。从每千人拥有的视频监控数量来看，目前我国摄像头密度最高的北京市，每千人拥有摄像头数量在60个，仅仅相当于英国平均水平的80%。

安防PPP模式对企业和政府都具有极强的吸引力：1)对政府，PPP模式引入社会资本，采取表外SPV的形式，大幅改善政府资金状况；同时引进专业社会资本全程参与项目立项、实施到运营，减轻政府负担。2)对企业，PPP模式使企业能够深度参与整个项目，与政府风险共担，融资成本也更低。PPP模式获政府大力支持，加速推进，落地项目不断提升。

安防建设PPP模式分析

广义的PPP 泛指公私合作的投融资关系，按合同类型包括外包、特许经营和私有化三类；项目运作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO 等。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

　　安防PPP模式示意图

以一个典型的视频监控项目为例，安防PPP 模式可以描述为：

1) 政府及社会资本以一定比例成立项目公司(SPV)。

2) 由项目公司负责融资、投资、建设和运营维护工作。

3) 项目初始资金来源：政府财政补贴、银行贷款和其他股权投资。

4) 项目营运资金来源：政府按运营进度向SPV 给付项目费用。

5) 项目盈利模式：政府采用服务费模式按期向SPV给付服务费，社会资本收取固定的股权收益。部分SPV 项目规定了特许经营期满，项目移交和政府回购机制。

PPP 模式，企业与政府共同参与项目，一方面分散政府风险，一方面增加企业在城市视频监控项目中的参与程度，充分调动企业的积极性，有望成为平安城市建设的主流形式。

传统BT与PPP模式对比图

安防PPP生态产业链

安防产业链融合是大趋势：PPP模式下，政府希望有综合方案规划能力和运营能力的企业参与项目长期运营，本身对企业技术实力和项目运营能力也提出更高的要求。

安防产业链示意图

目前多地智慧城市PPP项目正是基于城市视频监控项目，甚至包含城市视频监控项目。视频监控解决方案商掌握数据入口和数据资源，且拥有丰富的项目执行经验，预计将顺利完成从平安城市向智慧城市的转型。

安防PPP项目样板

石河子平安城市PPP 项目，传统集成商被解决方案提供商取代：石河子PPP 项目中，设备厂商大华股份作为解决方案提供商承接项目，提供集硬件设备、产品集成及后期运维整体解决方案。该项目中的解决方案提供商与传统项目集成商有所不同，解决方案商需要具备专业的项目运营能力：石河子PPP 项目包括10 年运营期，项目持续周期更长，解决方案提供商需要解决方案商全程参与项目运营。

　　近期平安城市PPP案例

总结：安防进入寡头时代，言安防必海康大华宇视科达；安防进入资本时代，资本助力安防更大的舞台。智能化安防时代，平安城市及智能交通的大项目模式下，规模越来越大，集成商需要承担起总体架构设计和系统运营的工作，门槛变高；而从政府角度看，希望有综合方案规划能力和运营能力的企业参与项目长期运营，PPP 项目本身对企业技术实力也提出更高的要求。海康、大华、网力、中安消借助资本，积极投身PPP项目；科达后来居上，必将进行尝试，而宇视近期的股权转换，明确说明了将借助资本力量运作PPP项目。安防3P，空间很大，一定很精彩很刺激!