历时一周，美国贸易代表办公室正式宣布对中国发起“301调查”。

当地时间18日下午，美国贸易代表(USTR)罗伯特·莱特希泽在声明中表示，将根据美国《1974年贸易法》第301条，就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。此即所谓的“301调查”。

据第一财经记者了解，USTR的首次公开听证将在10月10日展开，有意参与的各方可以在9月28日之前提交他们的意见。

8月15日，商务部新闻发言人曾就此问题指出，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。

“301条款”已有20多年未产生实际作用

“本周一，美国总统特朗普授权我审查中国法律、政策和贸易是否损害了美国的知识产权、创新和技术发展。”莱特希泽在上述声明中表示，“在同同各利益攸关者和其他政府机构磋商后，我决定这些上述重要议题需要一个彻底的调查。我通知了总统，从今天起我将根据美国《1974年贸易法》第301条展开调查。”

8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，指示美国贸易代表对所谓“中国贸易行为”进行审查，重点是在技术转让领域中国是否涉嫌违反美国知识产权，并以此决定是否对中国展开贸易调查。

根据“301条”规定，美国贸易代表首先寻求与外国政府协商，以寻求贸易补偿或消除贸易壁垒。如果协商无法解决问题，美国可以采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

与近年来美国经常使用的“双反”调查不同，“301条款”调查并不为人所熟知，部分原因在于，这是美国在上个世纪80年代里根时期频繁使用的单边法律工具。在1995年世贸组织(WTO)成立之后，美国拥有了更好的多边贸易协调机制之后，“301条款”已经很少被使用。

根据有关统计，从《1974年贸易法》出台到今天，美国政府一共进行了122次“301条款”调查，然而自1995年之后，“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁。换言之，“301条款”已经有20多年未产生任何实际作用了。

此次，把“301条款”从故纸堆里翻出来的特朗普将自己的这种行为称为“一个很大的举动”。

特朗普上台之初就表示，其贸易政策重点之一就是动用尽可能多的资源鼓励其他国家对美国产品和服务出口开放市场，并对美国的知识产权提供充分、有效的保护和执法。此次他给出的借口也是基于“公平和对等的贸易规则”，授权莱特希泽动用所有可用的政策选项，就是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。

贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系

由于特朗普政府在正式宣布此项行政备忘录之前已经多次放风，美国相关商界，特别是科技型企业也对此早有知晓，其心中滋味五味杂陈。不少参与咨询的企业接受外媒采访时仅敢匿名表示对此种举动感到担忧，并害怕触发中美贸易战。

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心资深研究员杜大伟(David Dollar)等人在一份最新报告中犀利指出：“美国企业希望美国政府同中国就市场准入进行谈判，但不想同中国打贸易战。”杜大伟称，且“如果美国真的采取保护主义措施，例如对中国产品全面实行进口关税，那么中国肯定会报复。”

事实上，中国的选择很多，可以在购买飞机、大豆等商品方面转向，并撤销更多美国高科技公司在华的商业机会。杜大伟等人表示：“美国没有能在中国身上大获全胜的筹码了，任何企图单方面压迫中国放弃其产业政策的风险都可能引发贸易战，也就是’双输’。”

此次，包括微软、苹果等科技巨头在内的美国信息技术产业委员会所发的声明也极为克制，指出希望“中国可以认真看待美国政府的声明”。美国信息技术产业委员会在声明中表示：“中美两国可利用未来几个月的时间，在中美领导人再次会晤之前，来处理引起双边贸易关系摩擦的问题。”

而一直对中方在经商环境和技术转让规定方面多有微词的美国商会此次则表示，中国需要停止强制技术转让和保护外国知识产权。

商务部发言人则指出，近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。

6月28日，发展改革委和商务部联合发布了《外商投资产业指导目录》(2017年版)，明确了除关联并购以外，凡不涉及外资准入特别管理措施的外资并购设立企业及变更，均由审批改为备案管理。

7月30日，商务部明确了并购设立企业及变更的备案程序。商务部并表示，欢迎包括美国在内的各国投资者以并购的方式来华进行投资。

商务部新闻发言人指出，自习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤以来，双方建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。