2013年10月24日，由企业网D1Net举办的“智慧城市论坛”在上海紫金山大酒店隆重举行。这是EAS政企应用系列高峰论坛之一，面向企业级落地应用，涵盖目前政企市场关注度最高的热点领域，旨在为政企用户提供一个高端精准的学习和交流机会，也为厂商提供一个精确把握需求客户的机会。

作为强调实战，重视落地的政企行业的IT盛会，企业网D1Net举办的各种活动长期荟萃了包括中国电信、中国移动、中国联通、IBM、HP、Dell 、Cisco、微软、华为、Oracle、中兴等在内的许多运营商和主流厂商。

今日，中国电信亮相“智慧城市论坛”，中国电信研究院政企部副主任来勐发表主题为“智慧城市的发展与顶层设计”的演讲，以下是现场速递。（声明：本稿件来源为现场速记，可能有笔误和别字，仅供参考）

中国电信研究院政企部副主任来勐发表主题为“智慧城市的发展与顶层设计”的演讲

主持人：谢谢，下面是由中国电信政企部给大家带来的发言，我相信大家都想听听电信将如何入手这块大蛋糕告。我们请中国电信研究院政企部副主任来勐给大家带来的发言。

来勐：大家好，刚才主持人介绍了一下中国电信的情况。我们怎么看待智慧城市带来阶段性的变革，第二怎么样认识智慧城市它的顶层战略的设计。因为现在从全国各地看，大家都在提智慧城市。但是智慧城市为什么这个问题一直没有得到很好的诠释。所以今天我想从这个方面跟大家共同探讨这个方面多。至于说做什么应用，其实刚才很多同志介绍很多了，我们其实也做了很多，但是我今天主要不是探讨这些问题。

今天我跟大家探讨分两个部分，第一我们还是看看为什么在这个时候提出智慧城市。在我们国内的情况。

第二部分从城市本身来说，跟大家一起看看智慧城市顶层设计应该怎么做，我们发展智慧城市方面的一些思考。

其实智慧城市的提出我们感觉这几年怎么突然之间提出，其实它的提出本身有深刻的时代背景和一些技术背景。我们看看几个方面。有一个话就是说诺贝尔经济学得主说过，21世纪初期影响世界最大是两个事情，一个新技术革命，第二中国的城市化。为什么这样说？其实我们看中国的城市化进程，到2012年底中国城市化已经到了52.57%，已经成为全球城市化发展最快的国家。而且一个很大的变革就是我国重心彻底转向城市，而且城市在国民经济中占了绝对的优势。那么这块过程带来大量问题，我们现在城市化52.57%，但是实际下面城市化只有35%左右，也就是还有两亿六千万在城镇间流动的人口，有七千万左右就是说有城镇户口的人们。

那么城市管理本身运行，包括人口的膨胀，居住、房价上涨，环境的污染，资源的短缺，已经成为我们制约城市化发展的过程。

第三层面我们看到好多新技术出现使我们生产方式发生了很多的变化，譬如说云计算，物联网、3G、这样的技术已经过了它的研发期，很多技术在十年之前就提出。但是到了今天基本已经进入了成熟阶段。那么他对推动整个城市信息化的发展，管理水平的提升都起到了巨大的推动作用。其实我看到一方面有这样城市化的进程，城市变革的困扰，所以这个时候智慧城市某种程度已经进入到智慧城市的方面了。

其实智慧城市是拥有价值的，只有实现这样价值层面上，我们应用才有生命力。智慧城市在很多方面有很多实际价值，从经济价值来讲当一个百万人口智慧城市人口建设，当达到实际应用70%的时候，该城市可以在其他不变条件下GDP会增长3.5倍。这意味着智慧城市可以促进经济发展，完全可以实现4倍这样城市可持续发展的目标。现在人口问题，交通问题都需要有一些新的措施。所以智慧城市是解决这样一些，现在这些技术使用确实是我们管理方式，管理水平效率都会有很大的提升，他是解决城市壁垒有效手段。

那么对于行政手段来说，我们希望智慧城市从技术提高政府行政效率。当行政花费减少25%的时候，这样他可以使你的GDP节省1.5%，或者更多。其实智慧城市服务政府使整个社会运行更加高效。所以智慧城市确实有它的经济价值，社会价值和行政服务价值的。

为什么现在说智慧城市一定是现阶段大家所共识目标呢？其实是推动着智慧城市的演进。发展是城市存在的根本，城市之间是竞争的，一个城市怎么样保持一种发展其实是城市生存的基础，每个城市都有实现自己发展的要求，才能在整个城市发展中立席。每个城市都有面临自己的挑战，经济的，文化的。

第二从绿色，现在从全球总体趋势看，绿色化是必然的演进趋势。从一些数据可以看到，温室效应现在有多少，然后我们排放量一直上升，中国人有的说已经取代了美国，成为第一大碳排放量。从绿色来说我们讲环境的保护，但是从中国来说我们是需要实现自然的条件，我们城里人到这里只是待一周感觉空气挺好，但是我们长年累月生活在这里，我们的生活环境很困难。

第三个从服务腾面看，其实这个也是我们当前我国经济升级必然面临的挑战。我们过去三十年靠的是释放我们机制体制这样速度把人的积极性，这样一种产生巨大的经济或者社会发展推动力。目前来看这三十年我们解决很多层面都是质变，从没有到有的阶段。接下来我们面临是从比较差到好的阶段，这个其实进入了，就是我们经济进入了发展的深层阶段，这个阶段其实真正的核心是服务业，目前我们看在很多方面我们跟国外有比较大的差距。譬如一个定销的行政系统国内在某些方面花费6.8%，在国内一些大城市跟新家坡开展同一种商业活动所花费平均时间差距大概在33天，33天是相差的绝对值，但是相对值是什么？新家坡只需要七天，中国需要30天。我们进一步改革推进我们服务政策的环境，改善我们经济发展新的驱动力。

另一方面在信息化来讲这种泛在的基础，任何时间，任何地点都能够实现互联。这种互联是智慧城市发展的基础技术。

这四个方面的演进趋势来说，其实智慧城市是我们必然选择的目标路径。智慧城市带来不仅仅在理念范畴更多的理论条件，他是城市的生产方式，生活方式，政府的决策和市政的管理，社会民生方面都发生了巨大深远变革。我们要高度认识智慧城市给我们带来的挑战在哪里，带来的机遇在哪里。

回顾一下我国智慧，我觉得智慧城市都是有不同阶段目标，没有一个城市说自己现在就是智慧城市，他都是针对当前发展过程中的问题，有一些超越其他人更好的解决办法，具有这样属性城市都叫做智慧城市。其实我国城市发展主题就是对城市认知智慧水平这样演进的过程。在解放初期时候，那个时候我们认真水平很低，人家说话中国城镇化率只有5%左右。尤其我们领袖觉得把很多工厂都搬到城市里去了，因为当时我们确实是很穷，工业基础很薄弱的过程。那么文革期间不用说，是一种混乱的状态。因为77年以后这个时候我们的改革开放，开始意识到经济对我们社会这样巨大的影响力。城市的发展以经济发展为主体，那个时候只认为生产，到全面认识时候经济中心时候已经实现了服务了。我们98年到08年的时候其实开始强调信息技术的应用和环境的保护，这个也是跟我们城市发展一定阶段，发现管理水平跟不上了，这个也开始有意识了。那么09年能够把它提到智慧水平确实是一个全新的发展，但是各个方面怎么样城市的运转效率更高。

那么从数字城市到智慧城市也有变革，这两者有很大的差距。目前来看尤其国内发展的势头热的不得了，一夜之间红遍大江南北。我感觉总体来说认知还不是很高，我觉得咱们智慧城市发展还是会走一些弯路的。这个也是我们为什么投入很大精力，在顶层设计方面研究的背景。

我们谈其实智慧城市顶层设计不是从信息化谈，其实从城市发展谈顶层设计。所有的问题，智慧城市是不断跟时代问题的，其实我们问题导向看一下我们智慧城市应该解决哪些问题。我们看到城市面临的问题人口问题，资源问题，环境问题，安全问题，公共问题，和经济发展问题，这些问题，尤其对中国来说，中国城市面临的主要问题，这些问题我也不愿意展开了，因为大家一说可能都知道了。

我们从这些问题出发，我们城市应该走向什么目标？第一个智慧城市应该具有创新活力，目前从全球竞争看城市发展的新模式其实是新模式，新使命，我们现在决定城市真正是创新和活力。所以怎么样使城市具有更强创新力很重要。怎么样让老百姓居住在更安全的城市，现在我们的信息食品安全生产这种问题层出不穷，这是中国现阶段一个重要的问题。对于中国来说安全城市也应该是追求这样的目标。

便捷城市就不说了，现在我们很多服务相对来说不错，但是有些服务还不是很边际，但是还好。第四信息资源能够共享，实现社会化，其他刚刚讲的数据开放也是这样，你如果效率不高，你怎么样说这个城市智慧呢，效率就决定了产出的效果。最后一个绿色的城市，我们环境污染到什么程度我也不说了，据说国土资源部做了一个调查，现在都不敢公布了。不要觉得我们哪天吃的绿色公共食品就是安全的，这个土壤怎么样能够长出绿色食品呢，既使是不加农药也是有问题的。

我们要怎么认识城市？城市按照系统公共学角度来说他是一个典型的复杂巨系统。我们也大体分了一下基础设施构成的五个系统，下面还分了若干个子系统。其实从影响城市因素来看有几十个，这些因素之间怎么样发挥作用，假如用数学来说是极其复杂的参数，这些参数之间关系到底是怎么样，没有人说得清楚。我们现在讲城市的问题很多人从点出发，但是我们一定有系统性的思维。 

我们也从某种角度提，我们推进智慧城市建设八大原则，某种程度就是我们发展智慧城市过程中相对来说这样指引型的，到底我们怎么样构架智慧城市。其实机会也在这里面产生，我们很多人在这里产生了很多商业应用。

推进智慧城市，无论从历史经验各个方面看，其实决定城市指标根本是城市没有这样的人。我们假如说把城市的智力用一个标准，或者指标衡量你能力强就是三，如果我们能够区分的话，哪个城市拥有的三总量越大，那么这个城市才是真正有竞争力。其实底特律的衰亡也可能说政府是错误的决策，但是也不一定是这样的，汽车业是没有很强势的工人。所以当他面临新变化的时候，他的资力不具备在大环境中的优势，根本不是什么错误的政策。我们当时看美国的纽约跟底特律面临的状况一样，当然纽约采取的政策都是以人为本，这样的一些手段他们发展的结果就是完全不同的角度。纽约实现了创新，底特衰亡了。

一个城市的发展是离不开经济因素，经济因素是很重要的。一个城市大家为什么选择这样的城市？肯定这里面有就业的机会。其实我国的产业政策，我们提出一个观点其实跟区域政策构建自己的产业。为什么这样说？我看到我们的城市发展个人很担心，我们大家基本都一样，你说你弄太阳能，他也弄太阳能，全国都一样，这样的城市我觉得，就像我们到无锡去，那个太阳能产量一过量马上就，全国都在弄，这样竞争下去肯定是越弄越差。所以一定要结合自己区域特色，构建自己的先进产品。一方面跟自己区域特色结合，跟自己拥有的劳动力素质，拥有其他环境方面的特色结合，这样一旦拥有了以后别人很难模仿。

第二，现在咱们经常讲自己是制造业大国，但是我个人是没有什么可以值得骄傲。现在很多地方说自己招商引资很强大，确实是你弄一个化工厂，地方有30万人口，一夜之间它的GDP增长了一万，这种增长是没有意义的。这种是带来了含量的极端的恶化。所以我们一方面是引进战略性，对资源消耗度小的产品，另一方面我们也要追求传统产业的升级，现在目前来看，包括劳动力，靠牺牲个人环境的发展模式，当然我国也没有办法跟世界其他国家进行对比。

第三我们谈公共体系的问题，我们提出三个，合理高效公正。其实我们公共体系是我们比较大的垢病。为什么这样说？大家感觉提供的公共服务台少，要么有各种各样的问题。我也承认我国的医疗水平改革是中国改革中最失败的。但是第一要合理的认识，公共服务本质是什么？公共服务本质是咱们自己的劳动力，咱们自己创作的价值拿出来，社会统一组织再提供给公民。所以不能超过你经济发展的阶段，我们现在GDP大概六千多美元，美国四万八千多，如果大家提出同样的价值提供公共服务，无限制的提高公共服务会导致一系列的恶果。欧洲的例子摆在了我们的面前，所以这种体系没有办法维持下去，政府破产。大家如果认识到公共服务本质我们就知道怎么样控制我们的共够服务水平。

譬如我们现在，我个人一直比较不太赞同我们重点中学，重点初中，我们现在说我们的卫星城为什么没有人住，没有好的医疗资源，教育资源，限制你行为的重要因素。所以公共服务的问题应该是重点放在公正和高效里面去做。对提供的水平不受限制，提到最后自己撑不下去了.

从紧凑型，我们是比较提倡这种，对于中国来说只能走紧凑型城市的发展，这个就不说了，大家好理解。绿色和谐的发展方向前面也阐述了很多。我们现在一定要好好的认识我们生态系统的概念。我们现在提出活化生态系统，一个小区里面种几棵树活下来了，不是生态系统，如果一个小区里面小动物、生物都能够很好的生存下来，这个才是活化生态系统。

从安全来说确实我们面临很大的问题，这是很重要的切入点。我们怎么样构建可视化的安全体系，是我们面临的重大挑战。这里面也有很多的发展机遇，有深层次的背景.

第七我们要遵守一些底线，譬如说土地红线，资源红线要设置好，如果不设置好，那么我们就会出现一系列的问题。但是怎么样把这些条件坚持住我觉得需要很强的决心，很多时候都是把这些东西牺牲掉。

最后一定技术是比较强的，怎么样提升新技术应用在里面产生的效率和能力的提升，包括我们城市技术，怎么样进行细节化的升级和改造。怎么样打造信息服务的能力，都是值得我们思考的。信息消费很多时候跟这个有很大的关系。

其实智慧城市史全新的发展路径，我们看出传统的发展模式是单一的模式，这样简单的产业升级。智慧城市发展路径是内升发展创新模式的发展路径，确实有很大的区别。这是我们构建一个智慧城市的顶层设计图，大家从这个角度看看我们智慧城市是什么样的。

从信息化来说，刚才讲的那些发展的索引指引其实投射到信息平面，在信息平面会有深层次的需求，价值提升。我们现在看的很多应用都是解决这样的问题。

最后就是定义我们怎么看待，其实智慧城市发展最根本是观念的转变，从资源角度来说，当你花钱买到资源，假如说你可以随意消费，这种资源本身不对，这是一种观念。我们怎么样看待，你买到的资源，你没有资格浪费。从环境来看很多方面都是观念的转变，都是举手之劳。这个图大家可以看明白，如果你不能从观念的改变认识环境这样环境的因素，我们是没有办法光靠技术做的。通过信息化的手段使得我们更多东西高效。以及秩序意识，这个跟每个人意识有很大的关系。

其实城市的演进，也是我们智慧水平的提升才能出现真正的智慧城市。谢谢大家。