工信部动手治理光伏行业和平板玻璃行业产能过剩问题。 12日，工信部网站发布《光伏制造行业规范条件（2015年本）》公开征求意见。去年底，工信部还发布了《关于进一步有关光伏企业兼并重组市场环境的意见》等文件。业内人士分析说，规范条件对光伏制造业的指标要求更为严格，促使光伏制造业进一步提高技术，有助于推动光伏产业健康发展。

光伏制造行业门槛抬高

昨天发布的《光伏制造行业规范条件》明确提出，要严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，要报行业主管部门及投资主管部门备案，而新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。

“上述内容是新增加的。”民生证券新能源行业分析师黄彤告诉记者，这一规定将对新建光伏制造项目产生较大的影响，以防止光伏产能进一步过剩。

不过，黄彤认为，由于光伏制造业仍然不景气，市场对此已作出调整，近期鲜有新增的光伏制造项目，目前大量资金主要集中在下游光伏电站。

国内某大型光伏制造企业人士评论认为，此次发布的《规范条件》对于光伏制造业资源综合利用及能耗指标要求更为严格了。以多晶硅为例，要求现有多晶硅项目还原电耗小于65千瓦时/千克，综合电耗小于120 千瓦时/千克。而此前的指标分别为80千瓦时/千克和140千瓦时/千克。

该人士说，要做到新标准，除了国内技术领先的大型多晶硅生产企业，只有处于低电价地区的项目才不会亏损。指标调整更为严格后，将进一步约束光伏制造企业，以市场行为来推动行业技术进步。而对于采用先进技术的光伏企业则是相对有利的。

事实上，工信部近期发布的有关光伏行业的文件并不止《规范条件》一个。去年12月30日，工信部还发布了《关于进一步有关光伏企业兼并重组市场环境的意见》，鼓励骨干光伏企业实施兼并重组，提升行业集中度等。要求到2017年底，形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，前5家多晶硅企业产量占全国80%以上，而前10家电池组件企业产量占全国70%以上，形成多家具有全球视野和领先实力的光伏发电集成开发及应用企业。

新能源行业人士认为，该意见同样有助于推动国内光伏制造业综合实力的提升。不过也有不同观点认为，大多数光伏企业属于民营企业，认为完全市场化的兼并重组过程将较为缓慢，或不及官方预期速度。