根据网传的国家发改委价格司和国家能源局最新审核通过的光伏电价调整方案，2016年三个类别资源区的上网电价将分别下调到0.8、0.88、0.98元/千瓦时，下调幅度分别为11.1%、7.4%、2%，凡2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目、2016年之前备案并纳入年度规模管理但于2016年6月30日之前机组仍未全部投运的光伏发电项目均执行2016年光伏发电上网标杆电价。

笔者参考国内平均投资成本水平，对三个类别资源区的投资收益率作了测算，可以看出一类、二类地区影响非常显著。

电价下调对投资收益率的影响

（假定不存在限电和拖欠补贴现象）

备注：参考电站投资成本7.5元/瓦，资本金IRR计算采用的融资结构为25%资本金、6%财务成本、15年还款期限。

在限电和补贴拖欠的情况下，投资收益率会进一步受到挤压。2016年电价新政对市场会产生什么样的影响？有哪些应对措施？如何保障投资收益水平？

史利民（全联新能源商会常务副秘书长）

光伏补贴下调是趋势，网传的上网电价下调幅度有些超出预期。国内光伏产业正处于“后双反”阶段的爬坡期，需要综合考虑光伏产业和市场的协调，让产业良性发展。技术驱动是降低光伏度电成本的根本，国家通过领跑者政策进行引导，让有转换效率优势的先进制造企业涌现出来，这是很好的机制。从技术角度看，例如：用PERC+P型单晶有望在明年突破20%的量产电池效率，而且每瓦成本几乎没有明显增加，平价高效产品将是应对补贴下降的利器。

李世民（甘肃自然能源研究所副所长、中国可再生能源学会光伏专委会理事）

电价补贴下调如何应对？从行业及企业层次来说，无非是进一步降低成本。经过这些年的发展，光伏成本大幅下降，支架、背板等材料都下调到相当低的价格，未来成本下降的空间很小。我们更多应该把目光聚焦在进一步降低系统安装成本，未来提高电站效率与发电量是关键。电站设计与建设更加精细，系统效率提升，减少制造企业的压力，是光伏行业健康发展的保障。另外，限电问题需要解决。

廉锐（江山控股有限公司战略市场总经理）

补贴下降幅度显然超出了此前的预期。大型电站投资主要集中于一类和二类地区，这两类地区也是下调幅度最大的，对投资收益影响非常大。在一些光照资源特别好的地区还存在很多限电问题和补贴拖欠问题。如果说在电价下调了以后，国家还不能采取措施解决限电和补贴不到位的问题，那么一定会影响到企业投资光伏电站的积极性，对国家光伏发展规划、制造产业技术提升产生不利影响，从长远来看会影响到国家发展可再生能源和碳减排的战略目标。

龚春景（上海电力设计院新能源室总工程师）

第一，电价下调直接会影响到光伏电站的投资效益，为了保证经济效益，需要通过提高光伏电站设计、制造、建设、运行等各个环节的质量和优化措施来保证电站的发电效率，有利于提高电站整体性能的主设备会得到广泛应用。第二，从电价下调的幅度来看，三类资源地区下调幅度较小，三类资源地区一般都在沿海发达地区，这些地区电网接入条件也较好，这些地区安装容量比例会有所提高。第三，后续光伏电站除了受到上网电价下调影响以外，还要受到建设场地条件的制约，所以农光互补、渔光互补、结合土地综合治理等综合性开发建设电站比例会提高。第四，分布式项目电价不受影响，体现政策鼓励发展。

吕平洋（新疆电力设计院新能源室总工程师）

降价肯定会对业主投资的积极性产生影响，但是补贴的下降还不是致命的，影响最大的还是电网的因素，也就是强制性的弃电。电网公司并不去执行可再生能源的相关政策，还是把它当做一种垃圾电来对待，所以电网的态度就决定了新能源的生存。国家降低光伏发电补贴，我认为这是大势所趋，是必然的。从业主的角度来说，虽然电价下降了，但是未来单位造价成本也在下降，所以从成本上计算还是可以保证投资收益的。按照现在的投资收益率水平，降价是应该的，但是政策还是显得稍微有点激进，这就相当于把明年、后年的降价空间都挤掉了，特别是在现在弃电严重的情况下，相当于雪上加霜。要缓冲降价和限电的影响，首先要限制火电的发展，限制西电东送，然后就是加大社会用电量，推行峰谷电价，加大新疆电采暖的实施力度，所有城市里推行电采暖。现在除了乌鲁木齐采用天然气以外，其他城市还都是采用热电联产，明显就是保火电。实施电采暖，可以很快环节限电问题。

王英歌（乐叶光伏科技有限公司执行董事助理）

从国内外历史情况看，光伏补贴的调整会给市场带来一些波动。考虑到限电和补贴拖欠情况，市场波动可能会加剧。新的上网电价政策会使得2016年以6月30日为分水岭，上下半年市场热度泾渭分明。长期来看，国内光伏市场要减少对补贴的依赖，而这至少还有三到五年的路要走。光伏发电项目首先要从投资角度考虑，新政策下一、二类地区IRR下降幅度明显，要对冲IRR下降风险，有三个应对措施：第一，要提高每瓦装机的发电量，由于单晶半导体级的完美品质，同样条件下每瓦单晶电站发电量比多晶高5%以上，可使全投资IRR和资本金IRR分别上升0.83个百分点、2.73个百分点，减少收益损失；第二，要降低每瓦造价，目前采用单晶275W组件的电站单位投资已经低于多晶260W组件的电站，2016年下半年单晶组件会将主流功率提高到280W以上，投资成本继续降低；第三，解决光伏发电项目信贷成本高的问题，呼吁能源主管部门协调人行、商业银行出台优惠的光伏发电项目贷款政策，鼓励领跑者产品与技术推广，促进光伏度电成本下降及光伏的普及。