对于光伏市场而言，一时的混乱或许并非坏事，但如何实现健康、可持续发展，避免劣币驱逐良币的现象长期存在，却是我们必须要警惕之事。在众多业内人士资深人士看来，只要设定好市场的边界和规则，然后相信企业和市场，相信其自会在流动中不断优化。

一直以来受益政策补贴，逐步从萌芽步入快速发展期的光伏发电行业，如今正面临“断奶”的焦虑。

近日，国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》，对于三类新能源上网电价的变化做出设定。其中，光伏上网电价分别从目前的0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元。屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”项目补贴由目前执行的0.42元，下调至一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元。

与此同时，征求意见稿中还明确提出，分布式光伏发电在补贴下调之外，自用有余上网的电量由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格。海上风电标杆上网电价明确，具体而言区分潮间带风电和近海风电两种类型。2018年底以前投运的近海风电项目上网电价为每千瓦时0.8元，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.7元。

在业界资深人士李宁看来，“补贴下调直至最后彻底退出是趋势。毕竟，一个靠政策补贴才能生存的行业，是不可持续的。政策能做的，只是在这个行业开始的时候‘扶一把’。”李宁介绍说。不过，李宁也指出，对于市场培育而言，尤其是针对分布式光伏这块，此番补贴下调还是“来得有点早”。

那么，新能源补贴为何计划大幅下调？一方面，源自光伏组件产品价格速降。《2016中国光伏行业形势分析报告》指出，2016上半年，中国光伏行业新增装机同比上涨近3倍，上半年光伏组件价格受市场利好影响，下滑趋势得到缓冲，但预计下半年组件价格会逐步回落。众所周知，生产成本对于新能源产业来说是发展的关键因素，而技术的进步也正在使这一因素发生变化。来自权威媒体的报道消息称，光伏组件度电成本从1.32元降到2016年一季度的0.41元，仅仅用了五年，到明年四季度，该成本可能降到0.29元。

自2011年起，国内光伏市场经历了几年高速增长期，市场需求的旺盛以及光伏企业降本速度远高于行业降本速度，确保了组件价格长期稳居4.2元-4.5元/瓦的区间。也有数据表明，2012年下半年到2015年，组件每瓦价格仅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足几分钱。

另一方面，还能从国家能源局副局长李仰哲近日的公开讲话中找到答案。“截至2016上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。”李仰哲认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。

显然，决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择均面临着多重现实挑战。但在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，以太阳能光伏为代表的可再生能源经过近几年的蓬勃发展，正逐渐临近行业发展的瓶颈期，已经站在了发展的新十字路口。

自2009年国家首次公布光伏上网标杆电价以来，光伏行业经过了近七年的发展，当前光伏行业“上网电价补贴”和“竞争机制电价补贴”双轨并行，但随着引入竞争机制的条件逐渐成熟，市场竞争补贴机制将是未来的必然选择。上述专家表示，国家下发的1163号文件以及“领跑者”计划，都是对光伏竞争机制补贴的进一步细化、落实和实践，“三个步骤”最终目标都是促进电价和补贴的下降，一脉相承。

诚然，“中国正在由政策补贴驱动向市场驱动转变，竞价肯定是新常态。”国家发改委能源研究所研究员王斯成强调，光伏产业从业者要有思想准备，技术创新是市场驱动形势下唯一的生存之道，“只有创新才能够压缩成本，才具有竞争空间。”

在行业人士看来，光伏产业之所以拥有高额补贴是因为该产业的背后是高于普通火电的成本，企业只能依赖补贴才得以为继，政府拿出足够的诚意才能引入更多企业的加盟。因此，河北省能源规划研究中心战略规划处专责贾浩帅表示，光伏电价与煤电价格持平之时，才是光伏企业脱离补贴之时，也是光伏行业回归完全市场化的竞争环境之时，而于光伏企业而言，要想达到这一目的，技术的进步和产量的提高要同步进行。

其中，技术创新尤为重要。而无论市场，亦或政府调低电价，其结果都是降价，但两者有本质区别。经过市场竞争，优势企业将获得市场，符合市场在资源配置中起决定性作用的理念；而通过政府调低电价实际上是市场资源的平均化分配，其结果是所有企业都有市场或者都没有市场，这其实仍是政府在起决定性作用。未来一段时间，两种补贴机制仍将并行一段时间，但最终还是会交给市场。