2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，明确提出拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。要求绿色电力证书自2017年7月1日起开展认购工作，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿证强制约束交易。

此政策的下发引起业内的广泛讨论，南度度特别梳理大家关注的问题以及业内人士的观点，让大家更加全面地了解可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）交易。总之，关于绿色电力证书，你想知道的都在这里了！

绿证是什么？

绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

绿证就是绿色电力的身份证，由国家可再生能源信息管理中心负责核发，发多少由我国一年发多少绿电而定，但并不是所有绿电都可以拿到绿证。

　　什么样的绿电可以拿到绿证？

列入国家可再生能源电价附加补助目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电）可以申领绿证。

导读：首先，大力发展绿色电力势在必行。我国已承诺，到2020年实现非化石能源消费占比15%的目标。为此，迫切需要大力发展风电、太阳能发电等绿色电力。

如何申请绿证？

符合条件的发电企业可以按照以下流程申请属于自己的绿色身份证。

国家可再生能源信息管理中心负责复核企业所属项目的合规性和月度结算电量，按照 1 个证书对应1MWh（兆瓦时，1000千瓦时）结算电量标准，向企业核发相应证书。通过资格审核的企业，可申请在认购平台上开户，出售证书。

试行可再生能源绿证核发及自愿认购近十日，在国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台上，已有近50家可再生能源企业向国家可再生能源信息管理中心在线提交相关信息，开始申请绿色电力证书权属资格。

根据信息平台统计数据，三峡新能源乌拉特前旗发电有限公司是首家申请资格审核的企业。该司相关负责人孙乐表示，公司所属的光伏电站从2014年9月底开始正式并网发电，电站总体体量并不大，每月发电量在200万度左右并且全额上网，目前国家拖欠的2014年补贴金额约达360万元。如果今年实行绿证交易，以三个月发电量（约合6000个绿证）计算，一旦成交，企业可盘活的现金流将达到223.68万元。

谁可以买绿证？如何购买？

绿证自愿认购将从2017年7月1日起正式开展。届时，政府机关、企事业单位、自然人等均可以在全国绿证自愿认购平台上注册账户并认购绿证。绿证自愿认购主要采用挂牌出售形式，类似于电商购物，非常便于社会公众使用。权威机构负责确保你购买的电是真绿电。

绿证价格贵不贵？

根据通知显示，在价格方面，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商，或者通过竞价确定认购价格。为了让绿电价格具有竞争力，我国绿电认证目前只面向成本较低的新能源项目（光伏、风电）。

以目前的标杆电价测算，风电绿色电力证书最高价为0.26元/千瓦时，光伏绿色电力证书最高价则可能达到0.55元/千瓦时。若证书交易顺利且价格接近可再生能源补贴的话，对于风电、光伏业主而言有利于优化现金流。

不过绿证可以仅且可以出售一次，出售后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。国家可再生能源信息管理中心负责对购买绿色电力证书的机构和个人核发凭证。

对于已经申请绿证的电量，如果未售出是否可以再领取补贴呢？水电水利规划设计总院副院长易跃春解释，对于符合要求的发电企业，其发出电量均可申请绿证，只有售出绿证的电量才会冲抵补贴，未售出绿证的电量仍可领取原有补贴。

我国为什么要推出绿证？

目前我国可再生能源发电补贴资金均来自可再生能源电价附加征收，资金来源单一。近年来补贴资金缺口呈逐年扩大趋势，截止2016年底累计补贴资金缺口已达到约600亿元。且因可再生能源电价附加征收标准的每次调整手续繁复，周期很长，还存在很大争议，所以近期上调的空间不大。若按照现行的补贴模式，到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上。绿色电力证书交易制度被认为是降低国家财政资金的直接补贴强度、完善可再生能源支持政策的一项措施。

有了绿证就能解决问题了吗？

水电水利规划设计总院副院长易跃春表示，绿证将作为解决补贴不足的一种重要手段，但单靠绿证并不能完全解决补贴拖欠的问题。

解决补贴拖欠的问题还需要“多管齐下”

第一，最根本的还需要依靠技术进步、规模效应来降低光伏发电的可再生能源度电成本，进而减少单位度电补贴强度需求。

第二，需要考虑如何把有限的补贴资金更好的发挥其使用效率。

第三，通过赋予可再生能力“绿色消费”这个概念之后，发挥其社会效益，来有效弥补可再生电价补贴的缺口。

如何激活绿证市场？

2017年我国绿证交易是纯自愿的，新能源企业自愿参加，各类用户自愿购买。根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

于发电企业而言，绿证出售后，相应的电量不再享受国家补贴，且出售证书价格不能高于补贴金额。那企业还有什么动力卖证书？

于证书购买者而言，目前政策是自愿政策，类似早期的自愿碳减排，购买主要是对自身可再生能源目标达成的需求，类似很多国际大公司，对于消费者来说并没有实质的好处。

如何提高企业的积极性，激发绿证市场活力成为我们目前面临的重要形势。

国外自愿市场做的比较好的是美国。目前美国绿证有1/3是在自愿认购市场上消费的，美国许多大型企业将100%使用可再生能源电力作为品牌推广要点之一。另外，在美国绿证可以抵扣相关税收。易跃春认为，由于国情的不同，通过购买绿证来抵扣税收对于中国目前的情况来看是有一定难度的，所以正在考虑别的恰当方式来推动企业认购绿证。对于大企业的绿色电力使用情况，绿证是最好计量的，通过企业的宣传形象、社会责任、产品宣传方面，应该会带来实实在在的好处或者是商业价值。另外，如果绿证可以以一个相对合理的价格售出，对企业来说，可以迅速回款，优化现金流，不失为一种更好的选择。

事实上，并没有一种新兴事物在开始之初便备受支持，市场以及企业需要时间去培育及了解。绿证制度无论是对于可再生能源行业的可持续发展，还是对提高清洁能源消费占比，进而改善环境质量等国计民生都是一项利好的政策，而如何激活绿证市场将是下一步工作的重中之重。

我国 “绿证”交易市场建设还有一些关键问题有待解决。

首先，我国电力交易市场从无到有，“绿证”交易市场体系建设还有很长的路要走。目前国家能源局只出台了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》和《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，只勾勒出了一个大致的框架，很多具体的细节还有待明确。

其次，“绿证”交易制度需要建立配套的体制机制。如出台统一的计量和标准体系，建立公正有效的监管体系，明确具体的惩罚措施，逐步完善“绿证”交易市场政策体系。

最后，我国电力市场，无论是发电市场还是输电市场，都是典型的寡头垄断市场，在“绿证”交易市场制度及配套机制设计时需考虑特殊国情和市场安排，借鉴国际经验，根据目前的政策环境、发展阶段和技术条件，做好顶层设计。

国际上有哪些经验可以借鉴？

绿证并不是新生事物，而是近十几年来国际通行的做法。荷兰早在2001年率先开展绿证交易，随后美国、欧洲、澳大利亚等20多个国家均实行了绿证交易。

国际上，绿证交易制度通常是可再生能源配额制的配套政策，例如在英国、澳大利亚等国家和美国的部分州，售电企业遵照可再生能源配额制的规定，在销售电量的同时购买一定比例的绿证，与可再生能源配额义务相配套的绿证交易称为强制配额交易。除承担配额义务的主体外，任何企业和社会公众也可自愿认购绿证，作为消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明，这种交易行为就称为绿证的自愿认购。在世界范围内，绿证自愿认购市场的建立是更为广泛的，并且可以独立存在或者与强制配额市场并存。

在国际范围内，消费绿色电力已成为企业践行环保公益活动的重要途径。苹果、Intel等国际知名企业都十分重视消费绿色电力。比如，苹果公司就设定了100%使用绿色电力的目标，截至2015年底苹果公司使用的能源有93%来自可再生能源。另有86家世界500强企业承诺未来实现100%使用可再生能源电力。

【专家声音】

国家可再生能源信息管理中心常务副主任、水电水利规划设计总院副院长易跃春认为，我国当前试行绿证自愿认购交易很有必要。

首先，大力发展绿色电力势在必行。我国已承诺，到2020年实现非化石能源消费占比15%的目标。为此，迫切需要大力发展风电、太阳能发电等绿色电力。

其次，现行新能源电价体制越来越难以适应绿色电力的发展。目前，我国对新能源实行“燃煤机组标杆电价+财政补贴”的固定上网电价机制，财政补贴部分等效用于支付新能源的环境效益。然而，这套电价补贴政策正在面临诸多挑战。一是补贴资金缺口逐步加大，二是电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整，迫切需要在电力市场环境下给新能源的补贴部分提供一个市场化的风险对冲手段。

最后，先行试点绿证自愿认购交易有利于为强制配额交易奠定基础。绿证一方面可以补充财政补贴资金来源，另一方面也可以为绿证强制配额交易积累证书核发、交易组织、资金监管等工作经验，为未来可再生能源强制配额交易奠定工作基础。

国家能源局的一位官员表示，可再生能源绿证自愿交易只是第一步，关键还在于下一步的绿证强制交易。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示，国际上更多的是用户认购，国内终端用户认购的环境、条件还不具备，用户暂时达不到积极认购的节能减排意识，这需要慢慢加以培育，逐步形成。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎认为，目前业界对于被考核和强制约束交易的对象存在争论。一种观点认为应该参照国外经验，让电网企业承担把绿色电力卖出去的责任。另一种观点则要求发电企业的火电电量具有相应的绿色电力证书，以促进发电企业分配发电量、电源投资均向可再生能源倾斜，改善弃光、弃风现象。但是，未来选择哪种路径，还将视电力市场改革情况而定。

中国风能协会秘书长秦海岩表示，这种市场化的可再生能源电力补贴方式，不仅是解决补贴资金来源和提高补贴效率的有效办法，并且通过市场化的交易，可再生能源可以利用边际成本低的优势，实现优先上网。同时，因为提高了对可再生能源发电量的考核要求，可以促使企业不断提高管理效率和技术水平，大大的促进了发电企业生产绿色电力的积极性。

乐叶光伏科技有限公司执行董事助理王英歌在接受记者采访时表示，绿色电力证书政策是一种尝试，政策将驱动形成绿证市场。对于拥有可再生能源项目的企业而言，增加了交易渠道；对于央企电力集团而言，有了完成非水可再生能源指标的更多选择——不一定要采取自投模式；对于政府、公共事业、企业等而言，也可以通过购买绿证履行社会责任。