近日，国家能源局在印发的《2017年能源工作指导意见》指出，将继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发电成本下降。这也意味着，在新能源电价补贴存在缺口的压力下，降成本仍将是光伏行业发展的关键词。

在不久前召开的“光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会”上，国家能源局新能源司副调研员邢翼腾指出，去年通过“领跑者”基地项目在国内光伏行业展开的“竞价机制”，对减少补贴资金需求起到了明显效果。

数据显示，在去年总申报规模达到500万千瓦的“领跑者”基地中，平均每个项目比当地标杆电价降2毛钱，全部测算下来每年可节省国家补贴15亿元。从各方面反馈的信息看，为达到降低成本的目的，今年将全面实施竞争性分配项目。

另外，比照去年的“领跑者”基地项目的招标结果来看，今年光伏电站的上网价格将进一步下降，并将价格下降压力向中上游传导。

事实上，未来几年光伏电站成本下降已成必然趋势。根据此前中国光伏行业协会、中国电子信息产业发展研究院发布的《中国光伏产业发展路线图（2016年版）》（以下简称“路线图”），在光伏电站各项成本中，组件、逆变器等设备成本仍有一定下降空间，但电缆、建安等成本下降空间不大。

路线图指出，若能有效降低土地、电网接入以及项目前期开发费用等非技术成本，至2020年电站系统投资可有望下降至5元/W以下。专家分析认为，土地、施工、电网接入等成本相对刚性，且下降速度将落后于组件、逆变器等设备类成本。根据预测，土建、安装工程、项目设计、工程验收和前期相关费用、一次性土地成本、电网接入成本在2016年占总成本比例为33%，2020年将小幅升至34%，成本降幅为19.4%，而逆变器、组件等设备类成本2020年将比2016年下降23%，降幅更大。

因此，要降低非技术性成本，关键在于加大高效率组件和系统的应用。记者了解到，随着光伏市场的不断发展，高效电池有望成为市场主导，单晶硅电池市场份额将会逐步增大，预计到2025年达到48%，其中N型单晶硅电池的市场份额由2016年的3.5%提高至2025年的30%，而多晶硅电池的市场份额将由2016年的80%下降到2025年的48%。