据了解，中国仍有超过3GW的在建或建成光伏电站没有指标，这类项目主要集中在安徽、河南、辽宁、江西、山东、陕西、宁夏、甘肃、云南等先建先得省份以及部分遗留问题较多、处理方式不明确的省份。

为什么还有缺这么多指标？

“大部分建成的光伏电站没有指标都是因为先建先得，”一位在中部地区开发电站的项目经理告诉光伏們。相比去年下半年，这一数字已经有所减少。光伏們去年曾做了类似的报道，当时预计中国超过5GW建成电站没有指标（实际数量比预计数字要高很多）。而今年，这一数字有一定的回落，主要是因为2016年底国家能源局增补了一批指标给。在此次增补方案中，上报的新增规模上限是1GW，但部分省份的建成没指标项目量实在太多，通过一次增补难以处理完，如安徽。

据了解，安徽是建成“黑户”光伏电站数量最多的省份，即使去年增补了500MW也无济于事。光伏們从一位了解安徽情况的开发企业处获悉，安徽有超过1GW的光伏电站建成没指标。安徽正指望着2017年的新指标去解决部分压力。

江西通过增补指标基本解决了遗留问题，一位本地项目开发商表示，“我们了解到江西还有数十兆瓦的电站建成没有指标，但是江西还有大量的电站已经开工、做了桩基础但还没有安装组件的项目没有指标，这些项目已经投入了部分资金。”

河南的“黑户电站”数量也不容乐观，据悉仍有约900MW的在建和建成项目没有指标，而去年年底的增补指标河南申请了1GW的量。

而此次630过后，辽宁仍然实行的先建先得或许将产生超过200MW的“建成没指标”电站。陕西在增补指标分配上就已经抢的很厉害，没有拿到指标的大部分是没有开工的项目，据了解，也有少数几个开工或建成的电站没有指标。

山东在分配指标的方案上一直“不那么敞亮”，有开发商说都建成了还不敢确认自己的项目能不能拿到指标。在这样一个处理方式下，山东即使上报了1GW的增补指标，据悉目前仍有超过300MW的项目建成没有指标。

而甘肃、云南、宁夏等地的建成没指标项目属于多年的历史遗留问题，这部分的总量超过400MW。因为甘肃地区限电非常严重，难以拿到增补指标，而云南在去年底申请了1GW的增补指标，基本解决了历史遗留问题，“或许还剩一点小尾巴。”

指着17年指标“擦屁股”

随着17年普通指标、地面集中扶贫指标和领跑者指标下发的临近，这些在建和建成的“黑户”光伏电站业主正眼巴巴地望着这些新指标；而地方政府也希望用新的指标“擦屁股”。对于甘肃来说，那里的“黑户”电站业主就要失望了。

根据去年年底增补规模申报的原则，如果申报规模超过500MW，2017年将不再下发指标；如果申报规模不超过500MW，将从2017年的指标规模中扣除。根据这项规则，河南、江西、山东、云南、宁夏等地申报了GW级的规模，所以按照规则，这些地区2017年都难以有新增的普通地面电站指标，但还是或多或少有一部分集中光伏扶贫指标。有知情人称，河南希望通过领跑者基地来解决部分“黑户光伏”电站，但这是不现实的。就在上述省份中，虽然某省去年的增补规模申报到了1GW，但他们还在期望今年能再得到点新的普通指标。

安徽、陕西、辽宁等地去年的增补规模都允许他们今年能获得一些新的指标，所以他们仍然有机会通过新下发指标解决历史遗留问题。但安徽的历史遗留问题过于严重，预计2017年的指标难以完全解决这些问题。

据一位知情人士分析，多个省份的“黑户”电站规模太大，预计到2018年甚至2019年才能全部解决，“屁股太大很难短时间擦干净。”

随着2017年普通地面指标和集中式光伏扶贫指标的下发在即，地方政府如何有效、合理的应用这些规模要慎重处理了。解决问题固然重要，但如何发挥出最大的效果才值得深思。