“531新政”发布让一路高歌猛进的光伏行业随即刹了车，相对于上半年光伏产业界风风火火的场景，在新政的重压之下，光伏行业也将迎来告别野蛮生长时代的拐点。

6月1日，一则重磅新闻震惊了整个光伏行业。国家发改委、财政部、国家能源局当日联合发布了一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款日期为5月31日，业内称为“531新政”)。新政提出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。

新政一出，给整个光伏行业带来不小震动，也因降补贴、限规模力度超出预期，被称为“史上最严光伏新政”。6月11日，国家能源局针对“531新政”再次召开新闻发布会。至此，在10天之内，围绕全文不足1200字的新政，国家能源局先后答记者问一次、召开新闻发布会一次、举行与光伏行业协会部分企业代表座谈会一次。

无疑，新政的发布让一路高歌猛进的光伏行业随即刹了车，而相对于上半年光伏产业界风风火火的场景，在新政的重压之下，光伏行业也将迎来告别野蛮生长时代的拐点。那么，新政出台的苦心如何?从新政发布至今已一月有余，光伏人从最初的错愕与茫然到现在的冷静与接受，光伏行业的下一步发展方向在哪?

▲▲靓丽成绩单背后隐患浮现

近年来，我国光伏行业发展取得了不俗的成就，成绩单靓丽。

据国家能源局提供的数据显示，截至2017年底，全国光伏发电累计装机达到130.3GW，其中光伏电站100.6GW，分布式光伏29.7GW。我国光伏新增装机量连续五年位居全球第一，而累计光伏装机规模已连续三年位居全球第一。再看今年一季度，据国家能源局最新公布的数据显示，2018年一季度我国光伏发电新增装机9.65GW，同比增长22%。其中，光伏电站1.96GW，同比下降64%;分布式光伏7.69GW，同比增长217%。受补贴政策倾斜的影响，分布式光伏发展变得十分迅猛。

然而，一派繁荣景象背后却埋藏着隐患。近年来，在国家补贴政策的刺激下，我国光伏规模化不断扩产发展。目前，整个行业面临着产能过剩、弃光限电、技术创新力差、补贴拖欠、融资难等诸多问题，在短时间内很难得到缓解。正如一位业内人士在接受本报记者采访时表示，我国光伏行业所面临的产能过剩、弃光限电、补贴缺口等问题，如不及时调整，沉疴积弊，中国光伏行业有可能迎来“光伏寒冬”。而“531新政”此时发布，可能正是源于此。

对此，长期从事能源领域研究的华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任、中国能源研究会能源互联网专委会副主任兼秘书长曾鸣表示，近年来我国光伏行业的快速发展得益于国家在政策上的大力度扶持，这种扶持主要体现在补贴上。事实上，国际上在不同国家的不同历史阶段，也多用补贴来扶持产业发展，这是共同规律。而此次“531新政”的出台，其主要的原因可能在于最近几年光伏发展的速度之快已经超出了最初的预期，同时光伏行业发展的一些客观条件和环境也发生了变化。

对于客观环境的变化，曾鸣进一步解释说，光伏的发展要依赖外部条件和外部环境，因为光伏毕竟是波动性的电能，如集中式光伏发电想要实现平衡就需要靠基础电网为其调峰调频，保证发电安全。但由于这些年光伏行业发展速度过快，其他基础条件还没有及时协调和匹配，这就会给发电系统造成一定的压力。

“而这仅仅是技术层面上的压力，同时在市场层面上，电力体制改革带来的电力商化改革进程，还不能支持光伏和其他形式的发电，相互协调相互配合共同进入市场的机制还不存在，这样在市场化改革的进程中就出现了一些不协调因素。因此，在这个时候出台‘531新政’限制光伏发展，可能也有这个层面的考虑。”曾鸣说。