近日召开的第十二届全国人大常委会第十五次会议,初次审议了《中华人民共和国网络安全法(草案)》(以下简称“草案”)。草案第二十条确立网络身份管理制度即网络实名制,以保障网络信息的可追溯。用户不提供真实身份信息的,网络运营者不得为其提供相关服务。日前,草案全文在中国人大网公开征求社会意见,截止日期为2015年8月5日。(2015年7月9日《京华时报》)

备受关注的网络实名制度,终于被提上实施日程。实名制能在某种程度上提升网民的自律、责任和风险意识,对网络上的造谣、侮辱、诽谤、恶意人身攻击、欺诈等行为,确实能起到一定的限制作用。但网络实名制也是一柄双刃剑,推进网络治理的同时,也可能带来相应的副作用,比如,网民身份信息的泄露、网民遭受打击报复等等。对此,韩国就有过深刻的教训。作为世界上第一个强制推行网络实名制的国家,韩国从2007年便为网络实名立法。此后,确实在一定程度上遏制了部分恶性网络事件的发生,但并未达到预期效果,并且实名制的要求催生出伪造身份验证软件,为网络黑手反而大开方便之门,最终韩国网络实名制寿终正寝。

应该说,真正的网络实名制应是对自由的保护,其限制的是那些别有用心者的自由,非但不会成为交流障碍,反而可以提升人们的责任感和坦诚度,让互联网和现实生活真正接轨。虽说,实行网络实名制利大于弊,已成社会共识,但有质疑者认为,网络实名制最大的安全隐患,就是对公民言论自由、个人隐私等权利的直接或变相剥夺。事实上,其最大益处就是使网络世界也能像现实生活一样,遵循法律法规和道德准则。一方面,网络实名制能够在一定程度上弱化网民的虚拟心理、无序心理、侥幸心理和随意心理,能够把网民的心态拉向现实和理性,能够提升网民的自律意识、责任意识和风险意识；另一方面,网络实名制能够减少网络上的造谣、侮辱、诽谤、恶意人身攻击、欺诈等行为,能够压制网络戾气,净化网络环境,提升网络文明,增进网络健康。

网络舆论环境的健康发展,其实是公民精神文明建设的一部分,是一个长期的发展过程。仅仅以实名制的限制想达到净化网络环境,本身有其现实困难,在网络实名信息屡遭泄露的背景下,要想安全推行网络实名制,还是先做好网络安全才好。

一方面,应该筑好网络实名制下的公民信息防火墙,保护好公民的身份信息,维护好公民在网上批评、举报、监督的权利,避免公民因此受到打击报复,同时,努力屏蔽遏制虚假身份信息注册,仿照驾驶积分管理对网民进行积分管理,并建立网络信用机制；另一方面,要让网络实名制,真正转化为网民“实利制”,即在制度上确保网民的权利,尤其是自由言说和个人隐私不受侵犯的权利,使之落到实处。这就要求做好制度设计,加快配套措施的跟进。比如,定期开展网络大检查,清理整治影响较大的微博、贴吧和网站等,及时清除和严厉打击涉及淫秽色情、虚假信息的视频、图片、文字、链接、广告等,可以借鉴社区警务理念,布设虚拟警察,创建网上警务室,积极扩大重点网站的布警面,探索建立虚拟社会治安防控体系……当这些体制机制条件日臻完善时,网络实名制的推行就容易成功,才能更安全,更让人放心和满意。