编者按：在当下网络安全威胁日益凸显的情况下，我们如何强调网络安全的重要性都不为过。但发展始终是硬道理。网络安全要为信息化提供保障，网络安全建设本身也是最大的发展。同时，信息化对网络安全具有重要影响，两者之间具有紧密的关联性、互动性和协同性。为此，在强调网络安全的同时，树立网络安全的发展意识，在加速信息化进程的同时，做强做大网络安产业至关重要。

作为当代科技创新的重要载体平台和发展的新形态和新模式，网络发展已成为当代全球最重要的发展空间之一，成为现代人类社会持续发展的核心驱动力量，而移动互联网的飞速发展和智能技术的日新月异，正在使网络发展的更新迭代加速，正在使与网络互联的边界边缘创新不断拓展，网络发展的基因正在向全社会、全领域、全行业、全方位、全层次、全链条注入渗透，互联融合，由此也引发了空前的网络发展的安全问题。由中央网信办、中央编办等十部门共同举办的2015年第二届国家网络安全宣传周于2015年6月1日启动，本届宣传周的主题为“共建网络安全，共享网络文明”，传播“安全方面最大的风险是没有意识到风险”的理念，重点加强青少年网络安全教育，这正是当下网络发展所面临的重大问题。如何正确认识与处理好网络发展与网络安全的关系问题，如何在澎湃的网络发展大潮中提升网络安全的防范保障能力，需要我们从多个方面深刻认识两者之间的辩证关系问题。

一、网络的加速发展带来了网络安全的空前挑战

2015年以来，中国在网络发展方面先后打出了“组合拳”，为中国经济发展的新常态注入了信息化的动力引擎。2015年3月，全国两会的《政府工作报告》中提出了“互联网+行动计划”，互联网+金融、互联网+商业、互联网+制造业、互联网+医疗、互联网+农业、互联网+服务业，乃至互联网+文化、互联网+科技、互联网+城市（群），互联网+流通，如此等等，这种互联网向传统行业和各个领域的全面延伸和深度融合的发展进程，营造了一切皆有可能的创新环境，体现出信息化对网络发展的巨大推动作用和以网络为载体的数据驱动的巨大魅力，但也同时带来了一切皆有可能的安全隐患，给线上和线下的信息安全带来了诸多难以预测的安全风险，呼唤人们通过网络的进一步发展来不断提升网络安全的能力和能级并与时俱进地采取相应的保障防范措施。自2013年下半年习近平主席在出访哈萨克斯坦期间公开提出了建设“丝绸之路经济带”这一重要倡议、稍后又在印度尼西亚访问期间提出了建设“21世纪海上丝绸之路”的新倡议后，“一带一路”已成为中国当下的国家战略。“一带一路”正在形成五大合作重点，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。其中基础设施的互联互通成为重点，将逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络，其中当然也包括网络的互联互通，这其中同样会带来信息安全和网络安全的诸多新问题。而“一带一路”沿线各国各地区的历史与现状的相关信息许多现在尚处于空白和模糊的状态，也将给中国企业和文化走出去形成“盲人摸象”般的情报短板。这些安全问题需要我们在“一带一路”战略的实施中加以积极应对和破解。我国经济发展进入新常态，增速变化、结构优化、动力转换特征明显，宽带发展对于促进信息消费、支撑经济增长和结构调整具有重要意义。实施“宽带中国”2015专项行动，持续推进宽带建设和发展，是适应经济新常态、推动经济转型发展的重要战略选择。2015年2月，国家工业和信息化部全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，深入推进落实“宽带中国”战略，加快建设网络强国和制造业强国。“宽带中国”2015专项行动的主要引导目标包括宽带网络能力实现跃升、普及规模和网速水平持续提升、积极支撑和服务智能制造等。2015年5月，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》；同月，国务院还发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》。加上2015年1月国务院发布了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》等。随着这些发展的新举措的实施，在宽带技术的支持下，大数据、云计算、包括跨境的电子商等将形成新一轮的发展，必将伴随并引发新的网络安全问题，也将大大促进网络安全的进一步发展。

我们需要在全社会树立起网络安全的发展意识，包括网络安全的风险防范意识、法治教育意识、技术培训意识和自我保护意识，特别是需要加强对在互联网和移动互联网环境中成长起来的触屏一代的青少年的网络安全的教育培训。

无论是“互联网+”还是“一带一路”战略，无论是宽带战略还是云计算发展，这些国家重大战略都已成为网络发展的重大机遇，并带动了网络安全的拓展，而在这样的新背景下，正是我们进一步提升网络安全防范能力的新机遇。

二、必须在网络的进一步发展中提升网络安全能力

大数据时代和云环境带来了海量信息的跨地域、跨国境流动和即时动态的互动传播，经济全球化的进程正在步入了网络流量经济的新阶段。海量信息数据得以在“云端”实时汇聚并全天候地快速流动，从而形成了万物互联、立体交织、海量流动的网络发展新形态。在网络空间的信息流动中，无论是个体生命与机构管理、无论是城市运行与国家发展，均构成了一个个数据点（线）、信息块（圈）、网络群（面）的跟踪系统，记录下了发展的过程和痕迹。网络空间及其数据信息是否自主可控、安全可信，直接影响到国民经济的健康运行，直接影响到城市管理、企业运行乃至市民家庭的安全。网络的互联融合发展正在以出乎人们预料的发展速度颠覆性地改变着传统的经济运行、城市管理及社会生活和工作方式，互联网金融、电子商务、智慧城市、数字社区、移动互联网等正在形成万物互联的大数据流，但同时也带来了各类跨域监控、黑客攻击、垃圾邮件、计算机病毒、数据泄密、网络诈骗、网络色情、非法删帖等前所未有的网络安全的挑战和隐患，网络安全事件层出不穷已成为网络发展的新常态。

从“共建网络安全，共享网络文明”的主题出发，我们应当在社会信息化深入发展顺势而为之时，同时对信息安全做到因势而谋，对网络安全做到未雨绸缪，将信息安全和网络安全放到更加重要的全局性高度来认识，将其作为经济健康发展的前提，将其作为城市安全发展的基础，将其作为人民安全的不可或缺的保障。网络发展与网络安全应统筹兼顾、相互促进，以发展促安全，以安全保发展。从目前网络安全的空前风险和巨大挑战分析，现阶段网络安全发展应当适度超前谋划施策，在网络安全漏洞发现之后需要及时进行亡羊补牢，在网络安全发展的过程中不断提高网络安全治理的能力。网络发展的加速度不能藉口网络安全而限制并阻碍网络的发展，以保守和封闭来应对网络发展的安全问题可能会带来短时间的局部的网络安全，但会引发更长远和更全面的网络安全隐患；同样，网络发展的加速度不能以牺牲网络安全为前提，不能以网络安全的失控为代价去换取一时的经济增长和城市发展，这样的发展是不可持续的，也违背了以人为本的科学发展观。只有在网络的进一步发展中提升网络安全防范能力，规制网络发展的安全环境，通过网络发展来进一步保障网络安全，这才是网络发展的正确理念。

发展是硬道理，网络安全的发展是解决网络安全隐患的重要基础和前提条件，诸多网络安全的风险和挑战只有通过网络的进一步发展来加以应对和化解，诸多网络安全漏洞和信息泄露事件正在给安全防范能力的提升和安全规制的完善提供丰富的实践案例和经验教训，任何封闭与停滞的观点和想法都将给网络发展带来阻力。没有网络的进一步发展，就难以形成网络安全的先进技术，也难以形成网络安全的先进产业，也同样难以培养出成千上万的网络安全顶级人才；而网络安全建设本身也正是网络发展的核心内容。随着中国网络安全和信息化领导小组的成立，中国网络安全发展的春天正在来临，中国网络安全治理体系和治理能力正在形成全新的格局，网络发展在带来空前的网络安全风险的同时，也正在为中国网络安全技术、产业和人才的发展提供前所未有的发展机遇。

三、网络发展将促进网络强国的可持续发展

网络发展与网络安全既是一对矛盾，也是一对统一体，但网络发展是矛盾的主要方面，网络发展是网络安全的助推器，而网络安全也是网络发展的保护神。目前通过的国家安全法明确了总体国家安全观的内涵，即国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。网络的发展应当以总体国家安全观为指导，这将有助于形成可持续发展的格局。2014年2月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在主持召开的中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。习近平主席指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。习近平主席所阐述的总体安全观对我们正在建设的网络强国的发展进程是一个高瞻远瞩和富有智慧卓识的战略指导。

信息化对网络安全具有重要影响，两者之间具有紧密的关联性、互动性和协同性，在网络发展中必须在基于社会信息化持续推进的环境下来不断加强国家安全治理，通过创新驱动战略，建立起产业先进、技术领先的网络安全保障机制，通过新一代信息技术，包括物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成、智能制造、移动互联网等来不断提升网络安全的保障能级，从而实现自主可控和可持续发展的网络安全治理新格局。

建设网络强国需要有各方面的安全保障措施，包括要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作；要将建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

在国家实施创新驱动战略和依法治国战略的进程中，还需要制定全面的信息技术和网络技术研究的发展战略，注重网络安全领域科研成果转化问题。要通过大众创业和万众创新的政策，让中小企业等成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。2015年全国两会期间，有近20位全国人大代表和政协委员分别提出了要抓紧制定信息安全和网络安全立法、加强网络安全治理的政策建议。如：尽快制定一部统一的网络安全法或制定一部国家层国的信息化基本法律，对现行网络相关的法律法规进行梳理并进行修订补充，在我国建立健全形成信息化和网络安全的相关法律法规体系；加快制定《网络信息安全法》，可以从监管主体、设施安全、运行安全、信息安全、法律责任等方面进行了立法设计；重视互联网快速发展中出现的违法犯罪问题，依法规范网络行为。又如：我国的社会以信息资源80%掌握在政府手中，大部分都是具有高价值的数据，建议推动政府数据开放工作；研究制定我国公共数据开放战略；建议建立《关于在关键基础设施、敏感部门、政府机构等推行首席信息安全官制度》、《关于在电子政务云建设过程中做好安全保障工作》、《关于在关键基础设施、敏感部门、政府机构中落实透明供应链登记工作》。再如：应该对个人、公务信息进行分类管理，如哪些信息需要有立法，哪些方面要开发，形成一个有效利用信息、保护信息、尊重信息的大环境；加强对骚扰电话及信息的管理，对泄漏和倒卖信息的个人和单位要严加惩处，电信企业应对骚扰电话进行必要的停机处理；建议推动《个人信息安全保护法》或《中华人民共和国隐私保护法》尽快立法；应对互联网征信数据的采集范围、使用原则和信息安全等问题做出明确的法律规范，防止个人隐私被侵犯甚至泄露，以加快建设大数据时代个人信息安全保护体系；可以利银行业在大数据分析应用方面的能力，用数据挖掘和分析探索大数据防范电信诈骗汇款；建议建立电信诈骗冻结资金“原路返还”机制，让这些钱原路返还给受骗者。以上这些网络安全治理的立法建议都对大数据与云环境下的国家信息安全治理提出了管理的新范式，具有创新性和实践性，是网络可持续发展的真知灼见。

网络安全的可持续发展还应以四个全面的战略布局为指导。习近平总书记在2015年2月2日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的重要讲话中指出：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。我们应当从全面建成小康社会的战略目标的高度认识网络强国建设和网络安全问题，通过全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略举措，在新形势下进一步完善国家网络安全治理体系，进一步提高国家网络安全的治理能力。从而在网络强国的建设进程中努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，使我国的网络发展走上“共建网络安全，共享网络文明”的可持续发展的康庄大道。