当地时间12月1日，英国国际战略研究所在伦敦发布资料汇编《网络领域的演变：对国家及全球安全的启示》（Evolution of the Cyber Domain: The Implications for National and Global Security），展示了从20世纪50年代至今，网络领域的发展变化趋势及影响，从战略层面、操作层面及技术层面，整体剖析了全球网络安全的核心问题，分析了加强全球网络安全治理的相关政策。

增强抵御网络攻击能力

20世纪50年代末以来，信息及通信技术获得突飞猛进的发展，在满足战略需求，为军事、商业及科研提供服务的同时，深刻地改变了人类的生活。

该资料汇编的主要编纂者、国际战略研究所网络安全专家恩内肯·蒂克-林加斯（Eneken Tikk-Ringas）对本报记者表示，在过去五六十年间，信息及通信技术的发展拉近了社会间的距离，政府、军事与网络、信息和通信技术相互依赖。但是，网络和信息及通信技术在增强人类能力的同时，也让人类更易受到攻击。

从一开始，计算机网络系统主要考虑的是功能性及便利性，并未考虑到安全因素。随着黑客、网络犯罪及间谍活动的频繁出现及加剧，各国不得不在法律及政策层面上作出反应。国家安全、商业活动、金融产业、全球供应链等，都可能受到网络安全威胁，网络领域安全问题日益受到关注。

资料汇编分析了网络领域对于塑造全球安全环境及国家间权力对比所发挥的作用，认为尽管有越来越多的国家正在通过增强网络领域能力来提高影响力，但是，网络领域的权力和能力仍分布不均衡。由于网络领域的大多硬件及软件是由美国公司持有并操作，信息及通信技术的很多商业开发及应用也是由美国网络公司巨头进行，美国在网络领域占据优势地位。这种优势已经引起许多国家的担忧与不安。

为应对网络安全挑战，许多国家纷纷采取措施，制定相关行为规范、对现存的国际法进行阐释、在网络领域树立信心。蒂克-林加斯说，英国在全球网络安全讨论中表现活跃，也正在采取措施增强抵御网络攻击的能力。

网络提升作战者感知能力

资料汇编人员认为，网络领域的演变不仅正在塑造着全球权力的平衡，而且深刻地改变了战争的性质。如今，越来越多的国家在加强自身军事网络能力的建设。信息及通信技术为军事指挥者提供了一个广阔的前景，使其可通过信息战将对手的回应能力置于瘫痪而不费一兵一卒。不过，在可预见的未来，在实践层面上，最有可能出现的结果是人们通过操作军事网络来塑造及调节战场，而不是将信息战作为决定性的行动。

“网络领域和信息及通信技术意义重大，因为它们可能加剧全球的争论和冲突。”资料汇编军事网络事务部分的作者米卡·科顿恩（Mika Kerttunen）表示，网络领域并不是指互联网，各个国家战略层面及军事方面的基础设施、解决方案与体系才是“领域”的真正含义所在。

专家表示，国家及非国家主体等参战方越来越多地利用信息及通信技术收集战场情报、传播思想、打击对手、塑造战场。网络技术重塑了许多军事功能，使其效果倍增，如指挥与控制、获取军事情报、瞄准目标及火力控制、军事演习及后勤等。网络能力的加强，极大地提升了作战者对战争态势的感知能力，通过网络控制的自动军事系统还极大地降低了人员伤亡程度。

权力角逐影响未来全球新秩序

信息及通信技术与网络领域的发展给人们带来便利的同时，也带来了风险。人类必须采取措施降低可能出现的风险。资料汇编人员认为，目前各国所采取的行动以及国际网络治理所取得的进步，远未跟上网络技术发展的脚步。一方面是因为许多决策者没有信心，甚至没有意识到需要更有效率地解决这一问题；另一方面是因为许多国家仍无法在相关讨论中发出自己的声音。如果在网络行为规范等方面意见相近的国家自愿达成一些协议，或许能够有效地降低网络领域中的一些风险。

目前，在网络安全国际治理方面发挥重要作用的联合国政府专家小组，得到了联合国第一委员会的支持。联合国政府专家小组已同意，现存国际法以及关于国家主权的传统概念在网络领域均适用，并且已设法建立国家间行为规范，以降低网络安全风险。然而，目前依然存在一些分歧，尤其是对于某些国际法是否适用于网络领域等相关问题存有较大争议。

蒂克-林加斯表示，如何确保网络安全，应对网络犯罪，解决国家间冲突、网络战争问题，这些都需要在全球层面上进行讨论，但是由于这些问题的复杂性，且涉及不同国家的利益，解决起来可能并不容易。

资料汇编人员认为，全球关于网络安全及网络治理的讨论已经成为一个“战场”，而其导致的权力角逐将对未来全球秩序的形成产生根本影响。