习近平总书记近期在网络安全和信息化工作座谈会上指出，网信事业的发展“必须贯彻以人民为中心的发展思想”“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。“以人民为中心”“人民的获得感”具体到公共治理法治化的语境下，就是如何更好地实现和保障公民权利。因此，学习贯彻习近平总书记上述讲话精神，前提是要理顺网络空间治理与公民权利之间的关系。

准确理解“网络空间公民权利”的内涵外延

首先，“网络空间公民权利”的依据是宪法和法律。所谓“网络空间公民权利”，是指公民权利在网络空间中的行使和实现，并非独立的、不同的权利范畴。网络空间的虚拟性是一种事实层面的状态，并不会在规范层面为公民权利增删内容或改变规则。权利主体独自使用互联网终端的现象亦不能改变网络空间生活的公共性、社会性本质。因此公民权利在网络空间行使时要和在现实生活中一样，在享受法定自由和利益的同时，也要遵守法定的界限和规则。

其次，网络空间公民权利的外延广泛，既包括网络基础设施普及化、网络公共服务均等化、网络应用成本可接受等基础性权利，也包括利用信息、联系沟通、生产经营、表达交流、舆论监督等发展性权利。全面认识网络空间公民权利，对于治理主体来说，在网络建设、治理上既要统筹兼顾又要循序渐进。应从基础性建设做起，加快信息化服务普及，降低应用成本。对于使用者来说，应当全面、客观地看待国家网络事业的发展和治理的绩效，不宜以个体或某一小部分群体的不合理需要来强求改变网络治理的普遍规则。

充分重视网络空间特征对公民权利的影响

网络空间的特殊性会对个体权利、公共秩序产生不容忽视的影响。迅捷的信息传播速度、广阔的信息接受面，既能在分享信息资源上产生良好效能，也会让保护个体权利以及维持公共秩序变得相对困难。隐私泄露对个人生活产生颠覆式破坏，数据泄露对消费者权益和公平竞争的损伤，网络谣言给社会秩序造成巨大损失，这样的例子屡见不鲜。

此外，网络空间的虚拟性、匿名性导致原本对等的权利和责任陷入一种“暂时性失衡”，很多情况下在网络空间的言行较之于在现实空间显得更为随意化、非理性和责任感缺位。这种言行无论是作为信息源头还是作为传播介质，都给个体权利、社会秩序造成较大的风险。