2016年12月27日，国家互联网信息办公室发布了《国家网络空间安全战略》。《战略》在“目标”部分指出：“以总体国家安全观为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强风险意识和危机意识，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，积极防御、有效应对，推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序，维护国家主权、安全、发展利益，实现建设网络强国的战略目标。”

“和平、安全、开放、合作、有序”是《战略》给出的定位，是我们所要构建的网络空间的外部形态。这就需要我们采取措施，确保我们的网络空间是和平而可控的、安全而可信的、开放而可靠的、合作而互联的、有序而可管的。

一、构建可控和平透明发展的网络空间

和平的网络空间，目标是信息技术滥用得到有效遏制，网络空间军备竞赛等威胁国际和平的活动得到有效控制，网络空间冲突得到有效防范。因此，要和平利用和发展网络，合作打击网络犯罪和恐怖活动。

和平利用和发展网络。一个和平发展的网络空间，对各国乃至世界都具有重大意义。网络空间不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。各国应该共同努力，有效控制、防范和反对利用网络空间进行的恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博等犯罪活动。不论是商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都应该根据相关法律和国际公约予以坚决打击。维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。

合作打击网络犯罪和恐怖活动。和平的网络空间要以可控为保障。积极应对网络空间安全挑战，反对任何形式的网络攻击、网络窃密等行为，依法打击网络犯罪，严厉打击利用网络实施恐怖主义的活动，合力打击网络攻击、侵犯隐私行为，维护公民合法权益。建立应急处置体系，积极防控、应对国际互联网上出现的各类网络与信息安全事件。

二、构建可信安全稳定可用的网络空间

安全的网络空间，目标是网络安全风险得到有效控制，国家网络安全保障体系健全完善，核心技术装备安全可控，网络和信息系统运行稳定可靠。网络安全人才满足需求，全社会的网络安全意识、基本防护技能和利用网络的信心大幅提升。因此，要实施网络安全审查制度，提升网络空间防护能力，动员全民参与网络安全。

实施网络安全审查制度。确保信息技术产品和服务供应链的安全。促进自主可信可用的信息技术产品在国家关键信息基础设施中的应用，防止他国利用自身资源、关键设施、核心技术、信息通讯技术产品和服务、信息通讯网络及其他优势，削弱我国对信息通讯技术产品和服务的自主控制权，威胁我国政治、经济和社会安全。

提升网络空间防护能力。网络空间是国家主权的新疆域。保护关键信息基础设施的安全，建设与我国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量，大力发展网络安全防御手段，及时发现和处置网络威胁。

全民参与网络安全。国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为，采取措施提高全社会的网络安全意识和水平，夯实网络安全的基础，形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境。

三、构建可靠开放互通繁荣的网络空间

开放的网络空间，目标是信息技术标准、政策和市场开放、透明，产品流通和信息传播更加顺畅，数字鸿沟日益弥合。不分大小、强弱、贫富，世界各国特别是发展中国家都能分享发展机遇、共享发展成果、公平参与网络空间治理。因此，要加强互联网技术合作共享，开展网络安全人才交流，消除国际数字鸿沟。

加强互联网技术合作共享。加强在网络通信、移动互联网、云计算、物联网、大数据等领域的技术研发、推广与国际技术合作，共同解决互联网技术发展难题，共同推动新产业、新业态的发展，使先进的互联网技术得到更加广泛和安全的应用。

开展网络安全人才交流。推进联合培养拔尖创新型网络空间安全人才。鼓励国家地区、社会组织、公民个人之间通过互联网进行合作。加强互联网技术合作共享，促进信息网络技术标准、政策和市场的开放、公平、透明。

消除国际数字鸿沟。支持国际社会加强网络能力建设，普及信息基础设施，打破信息壁垒，使得人人都能平等利用网络获取知识和信息，使互联互通的信息高速公路惠及更多发展中国家。为发展中国家提升信息安全能力建设水平提供资金和技术援助，提高其开展合作和联合行动的能力。

四、构建互联合作共享共对的网络空间

合作的网络空间，目标是世界各国在技术交流、打击网络恐怖和网络犯罪等领域的合作更加密切，多边、民主、透明的国际互联网治理体系健全完善，以合作共赢为核心的网络空间命运共同体逐步形成。因此，要加强国际组织协调作用，共同维护网络安全，完善国际网络治理体系。

加强国际组织协调作用。世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任、平等互利的原则，深化国际合作，共同应对国际社会发展和安全面临的新威胁、新挑战。加强在联合国、国际电联、上海合作组织、金砖国家、东盟地区论坛等框架下的合作。推动联合国在促进制定信息安全国际法律规范、和平解决相关争端、促进各国合作等方面发挥重要作用。加强相关国际组织之间的协调。

共同维护网络安全。网络安全是当前国际社会面临的共同挑战之一，各国密切合作共同应对黑客活动等近来增多的网络威胁符合各国利益。积极与国际社会在信息安全和网络安全领域加强互相合作，建立共同应对国际信息安全威胁的交流和沟通渠道，推动共同倡议，预防和打击使用互联网等信息通信技术进行犯罪活动。加强计算机应急响应等领域的国际合作，侵害事故信息共享、共同应对、人员交流、技术装备、情报交流和案件协查等方面的经验交流与合作。

完善国际网络治理体系。维护网络空间秩序，必须坚持同舟共济、互信互利的理念，摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，支持联合国发挥主导作用，努力实现互联网基础资源的共同管理和公平分配，保障各国参与国际互联网治理的平等权利，并确保各国网络的稳定安全运行。

五、构建可管有序自由民主的网络空间

有序的网络空间，目标是公众在网络空间的知情权、参与权、表达权、监督权等合法权益得到充分保障，网络空间个人隐私获得有效保护，人权受到充分尊重。网络空间的国内和国际法律体系、标准规范逐步建立，网络空间实现依法有效治理，网络环境诚信、文明、健康，信息自由流动与维护国家安全、公共利益实现有机统一。因此，要保护依法使用网络的权利，倡导网络文明，建设良好的网络空间秩序。

保护依法使用网络的权利。尊重公民合法使用互联网的权力，保障公众在网上的知情权、参与权、表达权、监督权、平等利用网络获取知识等合法权益，保障网络信息依法有序自由流动。保护公民在网络空间中的隐私和知识产权。

倡导网络文明。在网络空间中倡导文明诚信,抵制谣言和欺诈;关爱青少年健康成长，加强未成年人上网保护，打击传播色情、暴力等行为;广泛传播正能量，继承和弘扬人类优秀文化，满足人们的精神文化需求，发挥道德教化引导作用，建设网络空间成为人类美好的精神家园。

建设良好的网络空间秩序。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让网络在法治轨道上健康运行。完善网络法律规范建设，明确执法部门权责，加强对网上有害信息管理，依法打击非法信息的传播，提高网络安全管理的科学化规范化水平。

要维护国家网络空间安全，前提是尊重和维护网络空间主权。《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。应提倡尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。(中国网络空间安全协会理事长)