网络空间安全直接关系到国家安全之根本。近年来，美、俄、英、法等国纷纷在网络空间投棋布子，不仅争相组建网络战部队和机构，开发网络攻防技术，还积极完善网络空间战略、深化网络空间理论、积极开展网络空间演习，以有效应对网络安全挑战。

完善网络空间战略

制定完善网络空间战略必须综合经济、外交、政治和军事多方面因素，采取全方位一体化战略。2011年7月14日美国发布的《国防部网络空间行动战略》，为其在网络空间领域有效地捍卫国家利益，实现国家安全目标提供了路线图。2015年4月，美国国防部发布第二版网络行动战略，进一步明确未来五年的战略和建设目标。随着英、德等国家纷纷制定国家网络空间安全战略，欧洲网络与信息安全局（ENISA）于2012年5月发布了《国家网络安全战略——设置国家加强网络空间安全的进程》报告，以支持和推进欧盟各国网络安全顶层设计和总体战略制定工作。加拿大、日本、印度等国也相继出台国家网络空间安全战略。尽管如此，由于网络空间无处不在、高度复杂，需要科学合理的检验手段不断推动网络空间战略完善，网络空间演习成为不二之选。

深化网络空间理论

西方各军事强国注重网络空间理论研究，从“网络空间”概念探析发展到“网络力量”跨域运用，取得了丰硕成果，并逐步形成作战条令。譬如，美国陆军发布《美国陆军网络空间作战概念能力规划2016—2028》，拟在美国陆军建立一个更为普适的网络作战框架，包括网络态势感知、网络计算机作战、网络空间战、网络支援。美国空军公布《网络空间作战条令（AFDD3-12）》，该项条令剖析了网络空间的概念和性质，厘清了网络空间作战与信息作战的区别，明确了网络空间作战的指挥与控制关系，确定了网络空间作战的目标、手段及组织实施程序等基本要素，制定了网络空间作战相关法律问题应对策略。一系列作战条令的出台，标志着美军网络空间作战由概念到实践的飞跃。这一飞跃，正是通过其持续的网络空间演习，推进理论和实践研究，才得以实现的。

整合网络空间力量

网络空间的物质基础跨越国家、地域、部门的物理界限。因此，需要跨域整合国家网络力量，以便于开展多层次的协同。美国以机构整合增设为切入点，加强顶层设计建立以统分结合、公私合作为特色的网络安全管理机制。首先，任命总统网络空间安全协调员，负责领导白宫网络空间安全办公室，与国家安全委员会以及执行总统网络政策的其他联邦机构协同，协力应对来自网络空间的威胁。其次，组建网络司令部，整合各军种网络战资源，调整网络战作战方式，全面提升美军网络战攻防能力。再次，扩大国家安全委员会的网络空间安全管理职能，增设网络空间安全局，负责协调与网络安全有关的机构协同工作。最后，责成国土安全部负责处理网络空间安全的日常事务，强化各级政府与私营部门间在网络安全方面的合作关系，完善信息共享机制，打造网络安全领域公私合作的新平台等。这一网络安全领导和协调机制运作模式是：国防部网络司令部负责军方网络安全的政策、网络战指挥等，国土安全部主管政府机构、社会团体等方面的网络安全政策指导及实施、保障；其他方面的网络安全事务则将由国家安全局负责。网络空间安全协调员将上述工作汇总后，通过国家安全委员会和国家经济委员会，将总统在网络安全方面的意志整合到国家的安全政策和经济发展政策之中。网络空间演习对于国家整合网络空间力量、厘清部门机构职能具有重要指导作用，可进一步加强部门间及公共部门与私人组织之间的协同和合作，提高对抗和处理网络威胁的速度和效率。

检验网络攻防能力

当前，各国纷纷发展网络攻防能力，西方强国尤其重视发展网络数据收集设备、网络侦察工具、无线数据通信干扰器、嵌入式木马定时炸弹、网络逻辑炸弹和蠕虫病毒等先进的网络武器，甚至研发试验针对关键基础设施的“震网”病毒，同时通过研究可信身份验证、主动防御系统等提升网络防护反击能力。2013年3月24日，美空军参谋长正式命名六种网络空间武器系统，包括空军网空防御武器系统、网络防御分析武器系统、网络安全漏洞评估/寻猎武器系统等，并指定太空司令部负责装备列装和人员培训工作。在网络攻防技术手段和网络空间武器系统深入发展的情况下，如何检验网络攻防能力？为此，多国纷纷构建网络靶场等网络空间演习的基础条件，通过开展网络空间演习确认网络攻击技术手段的有效性，对各类网络进行常态化攻击测试，从攻防两端塑造网络能力体系。

　（作者单位：国防科学技术大学）