随着我国国民经济持续、高速的发展，对公安行业提出了事件响应更快捷、更准确的要求。公安行业的特点决定了信息化的要求是高性能、高安全性、稳定可靠。公安通信网是公安系统内部用于指挥调度的重要技术手段，目前省市一级已经初步形成了以电路交换为基础的语音通信网络，而覆盖到区县分局和派出所的三、四级网还普遍没有完成。但是随着国务院提出了"科技强警"的战略方针，以公安业务信息化为主要内容的"金盾工程"受到了各级领导的高度重视。

公安信息网络是一个分层的多元化广域网络，与公安系统的组织结构相对应，公安部至省厅为一级网；省厅至所辖各设区市公安局的网络为二级网；各设区市公安局至所辖分、县级公安局的网络为三级网；分、县级公安局至公安基层科所队为四级网（接入网）。每一层由同级公安相关部门局域网互联形成公安本地城域网，同时各层还要完成与行业公安网络、电子政务网络、社会网络等多种内、外部网络的不同程度的互联互通。

公安行业已建有覆盖公安部和各省、自治区、直辖市的公安一级网、覆盖全国的电话专网；各省公安已经基本通过二级网和三级网的建设实现了数据网络的互连。公安系统内部具备了VoIP需要的基础网络设施条件，即公安的专网。

为了满足当前公安工作日益发展的通信需求，采用数据、语音、视频集成传输的一体化网络系统，能在安全、可靠、快速运行的同时节约费用支出。在公安专网基础上，增加VoIP系统，实现各派出所、分局、市局、公安厅之间通过VOIP电话来通话，可以起到在全省范围内降低长途花费、节省开支的作用，提高网络利用率，加强沟通。另外，VoIP系统可以提供电话、传真、语音留言，真正地构造出高效实用的统一信息系统。

三网合一既降低了网络建设、维护的费用，又符合未来技术的发展趋势。随着IP技术的发展、网络带宽的升级，统一考虑公安行业的数据、视频、话音需求，构建基于IP的三网融合的网络成为大势所趋。

2  问题分析

公安专网电话通达全国各级公安机关，是公安部门指挥调度、工作联系的又一神经网络。公安系统拥有自己专有的语音网，各级交换机。同时也安装了PSTN（电信运营商）电话。公安行业由于行业特点，网络建设需要统筹考虑基于文件传输、信息共享等服务的数据业务、基于电话专网的话音业务和视频会议系统的建设。由于历史的原因，公安行业一般采用了数据、视频、话音三网分离的技术建设，导致线路利用率低、管理成本高、业务单一等问题。

    市公安局配置了服务器、路由器和网络交换机等设备，建成了信息中心连接部分业务处室的局域网；市公安局至省公安厅实现了数字2M电路联网

    现有网络问题和需求分析：

    网络建设，维护费用高：随着计算机技术和网络技术应用的日益普及，在全国的公安系统中已经通过租用运营商的网络服务，陆续建立起了跨地市、跨省、全国甚至全球性的广域企业网，用来承载公安系统运作的各种数据信息，这种电信部门的数据服务对公安系统来说是一种必须的开支。
话费开支巨大：传统的电信服务电话费分为长途电话费和市话费，其中长途电话的费用远远高于普通市话费。同时在公安系统中还必须通过电信部门的电话、传真服务在机构内部、同合作伙伴保持密切的联系，这些电信和传真业务对公安系统来说也是一笔不小的开支。

    资源浪费：企业的数据传输通常是间歇性的，而数据网络的收费则是固定的，也就是说，无论网络上是否有数据在传送，都得给网络服务商交费，这样数据网络就没有得到充分的应用，从而造成了网络资源的浪费。怎样合理利用的已有的资源，就显得非常得重要。