1. 项目背景：

随着我国国民经济高速的发展和社会的不断进步，新生事物不断涌现，对公安机关提出了接处警响应更快捷、更准确的要求。公安行业的特点决定了信息化的要求是高性能、高安全性、稳定可靠。公安通信专网是公安系统内部用于指挥调度的重要通信手段，目前省市两级公安机关已经初步形成了以电路交换为基础的语音通信网络，而区县分局和派出所的三、四级通信网还普遍没有完成。随着国务院提出了"科技强警"的战略方针和公安部"金盾工程"受到了高度重视。  公安专网已建有覆盖公安部和各省、自治区、直辖市的公安一级网、覆盖全国的电话专网，各省公安已经基本通过二级网和三级网的建设实现了数据网络的互连。公安系统内部具备了VoIP需要的基础网络设施条件。

 为了满足当前公安工作日益发展的通信需求，采用数据、语音、视频集成传输的一体化网络系统，能在安全、可靠、快速运行的同时节约费用支出。在公安专网基础上，增加保密电话系统，实现各派出所、分局、上级公安机关之间通过内部保密电话来通话，可以起到在全省范围内降低长途花费、节省开支的作用，提高网络利用率，加强有效沟通，快速处理各项警务任务。

2. 基本功能需求

2.1. 按照电信级ISO标准设计，具有冗余功能，高性能、高可靠性，采用专用的通信处理器芯片和专用网络操作系统，专用 DSP 语音编解码芯片、背板总线、满足对接入设备高可靠性、多业务、可扩展性和多种接口的需求；有多个运营商运用案例，关键部件冗余备份，具有交流电源和直流电源模块，电源交直流双备份，具备高稳定性和可靠性备份业务处理板，支持 N+K 热备份系统，支持掉电自恢复，各组成部分须满足系统7X24小时不间断运行的要求；

2.2. 具有较大的灵活性和可扩充性，接续时间达到或者接近传统电路交换水平，单机具有可以扩展到12E1接口的能力；

2.3. 1000线的接入容量、500线并发呼叫能力；

2.4. 路由具有冗余措施，对IP网质量变化、路由变化可以自动适应，接续时间达到或者接近传统电路交换水平，无明显延时；灵活路由能力，由于IP路由线路原因呼叫失败时，会自动将这个呼叫转接到PSTN路由呼出；

2.5. 支持SIP/H323与分组交换网络的IP中继互通，支持接入MGCP/SIP等分组用户和 WiFi，PHS，GSM等移动用户；兼容性强，并有丰富的实际对接经验、支持 NAT/防火墙穿透，接续时间达到DSS1水平；信令协议兼容性好，同时支持DSS1和NO7信令接入，兼容SIP、MGCP、H323标准，支持后续的IP硬件电话、IP软件电话、无线电话、呼叫中心等；

2.6. 支持 PSTN 基本业务，支持业务分组、呼叫等待、呼叫转移、三方通话、电脑话务员等全面的补充业务，支持多点会议、开放的增值业务服务等一号多机、号码携带、终端漫游等补充业务、并提供语音邮箱、会议系统、传真服务等增值业务，软件功能强大，并持续不断地提供更多的增值业务支持；

2.7. 良好的通话质量，话音质量达到或者接近传统电路交换水平，在满负荷时通话质量不应有明显的下降，按照5分评分标准，应大于4.0分以上；完善的话音质量保障体系，支持802.1p/Q ，具有良好的QoS功能，能够对不同业务的数据流提供不同的优先级，保证了对QoS敏感的话音和视频服务的可靠传输，具有良好回音消除、平滑噪声、静音检测、Jitter Buffer等能力，语音质量与Qos语音质量在网络丢包率＜5%时，话音质量达到优良水平、传真无失真；

2.8. 支持多级号码变换、电脑话务员自动转接；支持公安无线接入功能；支持公安110报警系统互联；

2.9. 新系统能够兼容老的PBX系统，以保护投资，用户拨号权限大于8级；新的IP-PBX系统应该能够管理老PBX的用户，并且拨号习惯尽可能不改变；

2.10. 完善的安全机制，以保证业务的保密性、安全性和可靠性；

2.11. 通过国际和国家相关认证，具有良好的防雷措施以及抗震措施；设计寿命大于15年，系统的平均无故障工作时间大于5年。

2.12. 完善的远程多点网管能力，对设备运行情况、通话情况进行有效的监控；具有计费系统，话单管理系统，能够实现单机预付费、每月固定金额限呼等功能。

3. 现有网络问题和需求分析

公安专网电话通达全国各级公安机关，是公安部门指挥调度、工作联系的又一神经网络。公安系统拥有自己专有的语音网，各级交换机。同时也安装了PSTN（电信运营商）电话。公安行业由于行业特点，公安内部数据业务网络需要高安全性、高可靠性、高保密性，在建网的初期就没有考虑基于数据网的话音业务和视频会议系统的建设。由于历史的原因，公安行业一般采用了数据、视频、话音三网分离的技术建设。随着国家二代身份证的办理以及社会治安要求提高，通过科技解决现有公安警力不足就显得十分迫切。目前的这种现状必将严重影响公安系统的整体作战能力和反应能力。鉴于此，客观上迫切需要将派出所、交警、消防、边防大中队、监管场所等基层公安机关纳入到专网里来，以适应新形势下科技强警的需要。但是 现网又存在以下问题：
3.1 网络建设和维护费用高：随着计算机技术和网络技术应用的日益普及，在全国的公安系统中已经通过租用运营商的网络服务，陆续建立起了跨地市、跨省、全国的广域网，用来承载公安系统运作的各种数据信息，这种电信部门的数据服务对公安系统来说是一种必须的开支。

3.2 话费开支巨大：由于现网使用了传统的PSTN方式通信，公安系统中任然需要通过电信电话同110报警系统、派出所、交警队、其他公检法电话系统、医院120等等保持密切的联系，这些电信和传真业务对公安系统来说也是一笔非常大的开支。

3.3 资源浪费：企业的数据传输通常是间歇性的，而数据网络的收费则是固定的，也就是说，无论网络上是否有数据在传送，都得给网络服务商交费，这样数据网络就没有得到充分的应用，从而造成了网络资源的浪费。怎样合理利用的已有的资源，就显得非常得重要。

4 典型系统规模

4.1 中心汇接交换平台, 必须采用高可靠冗余平台，采用嵌入式芯片架构；

4.2 配置4E1，有平滑扩容到12E1的能力；全局456线，中心128线，接入点26个328线；

4.3 网络管理实时计费系统一套（含500用户授权等）。

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5 解决方案

5.1 节省投资，节省使用和维护费用，投资保护，合理利用已有的资源，新系统连接原办公PBX和110系统；如下图

 
5.2 充分利用以有的链路带宽，使用压缩编码，不用专门给语音划分固定带宽，满足客户对于数据通信的需求增长所带来的扩容要求，升级便捷，能够实现多种业务的综合处理，实现了语音、数据、图像的三网合一；

5.3 接口丰富，与各家厂商PBX对接兼容性良好，可保持用户原有的电话号码；

5.4 设备所自带的一机双号功能，保证办公桌上不会出现两部电话机的情况，使一部电话既能实现内线功能，也能实现外线功能；具有灵活的拨打规则，不改变用户原有的拨号习惯；利于网络的发展和扩展；管理上要实现分配不同权限，实行分级管理，可以对全网设备进行管理；

下一步图像业务的应用未来基层大数据量应用的可能，三网合一既降低了网络建设、维护的费用，又符合未来技术的发展趋势。随着IP技术的发展、网络带宽的升级，统一考虑公安行业的数据、视频、话音需求，构建基于IP的三网融合的网络成为大势所趋。

5.5 提供BMS1000网管系统，提供BSS1000计费系统，提供预付费，便于维护和话费管理。

6 方案的优势

6.1 先进性－—采用全球先进成熟技术，话音质量和接续时间达到或者接近传统电路交换水平；

6.2 可靠性――设计寿命大于15年，具有冗余措施，平均无故障时间大于5年；

6.3 安全性――终端设备的安全性以及用户通话的安全性符合公安机关的要求；

6.4 扩展性――能够提供经济可靠的、可平滑升级扩展的整体解决方案；支持复杂网络环境下的32点以上平滑组网、支持不同制式下的漫游和切换；

6.5 经济性――能够提供性价比高的平台系统；

6.6 互通性――系统体系结构、接口设计上，遵循业界开放标准，与其他系统互联、多协议间互通性好；

6.7 易用性――提供直观易用界面以及安全的远程管理功能；

6.8 兼容性——支持CISCO、华为等主流局域网网络设备。