2014年伊始，回首2013年，三大电信运营商不断给市场注入“兴奋剂”，连续出台的政策和业务变革无不体现着“颠覆”的含义。看似平静的2013年，运营商们却掀起层层波澜，和OTT的竞争、4G发牌、宽带建设、虚拟运营商……在万亿级的市场规模诱惑下，三大运营商在2013年又做过哪些大动作呢？

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4G

4G牌照最明确的信号来自于2012年11月，工信部部长苗圩当时在接受采访时表示，4G牌照在一年左右时间中就会下发。虽然，在2013年的“5·17电信日”之前也曾有过4G发牌的传闻，但最终12月4日的发放时间还是契合苗圩最初的说法。

2013年12月4日下午，工信部向中国移动、中国电信和中国联通颁发“LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务（TD-LTE）”经营许可。FDD LTE牌照暂缓发放。

在3G时代“憋屈”数年的中国移动，在2013年抢跑4G，2014年亦是铆足了劲。中国移动董事长奚国华表示，将建成全球最大4G网络。从已公布的数据来看，中国移动2013年投资200亿建设20万个基站，估计2014年的基站采购规模则会达到300亿，基站总数将超50万。

相比之下，中国电信董事长王晓初在2013年3月中下旬首次公开了中国电信的4G考量：中国电信希望获得FDD LTE牌照，如果政府部门不发给FDD LTE牌照，中国电信会考虑向中国移动租用4G网络。中电信2013年的4G投资约100亿，虽然在网络建设上未能和中移动保持同步商用水平，但其4G品牌“天翼4G”也早早亮出了“真身”，并在全国近百城市核心商圈频繁展示。

至于中国联通，凭借较成熟的3G网络，通过4G发展的窗口期，先牢牢抓紧已有用户。三大运营商各施其法，2013年提前开打。而在系列新政扶持电信行业之际，2013年，相关部门对历史遗留难题，也陆续出台部分新规，打击电信服务行业的不法行为。

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实名制

2013年7月，工信部公布《电话用户真实身份信息登记规定》，提前一个季度便开始部署实名登记规定。在实名制正式实行的规定日期9月1日前，几乎各类大小营业厅、社会渠道商都接到了实名制的通知。不少报刊亭的摊主纷纷提前抛售手中的余卡，表示实名制后电话卡的生意基本“没戏”了。

历经运营商们风风火火的整治，目前由社会渠道售出的手机卡，均必须登记用户姓名、身份证号等信息。具体方式有电子实名客户端登记、短信实名登记、网页实名登记等多种形式，而不实名登记的手机卡，就算拿到手，也无法办理或更改任何业务套餐。

不过在强势的政策面前，下游的代理商历来都是“下有对策”，虽然实名制的形式多样，但仍旧无法避免落实过程中的“死角”———下游的代理商担心完全执行实名制会减少顾客，也早已打好了算盘。虽然大范围的非实名卡已不再堂而皇之摆在台面，但诸如囤积老卡、用自己身份证代办新卡之类的“对策”还存在。

2014年，将是继续加大力度推进实名制的一年，相关管理部门有望再出重拳。

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虚拟运营商

虚拟运营商在国外已经不是新兴事物，但是在国内却在4G时代才初露端倪。所谓虚拟运营商业务就是从基本电信运营商手中“批发”语音、短信、数据等业务，重新包装成自有品牌并零售给消费者，又被叫做“移动通信转售”业务。

根据工信部2013年5月下发的《移动通信转售业务试点方案》，三大基础电信运营商必须在两年试点期内，和两家以上转售企业合作，合作的最终协议签署期限为2013年10月。而后，中国联通、中国电信、中国移动分别与14家、16家、17家企业签订了移动转售的合作协议。

虚拟运营商之所以备受期待，很大程度上因为这项业务有助于激活电信市场的创新活力，督促基础电信运营商提高自身竞争力，扩大行业规模，实现用信息消费拉动内需增长。

从年初的意见征集到年末的“正式发牌”，移动转售及由此诞生的虚拟运营商概念吸引了众多民营企业的目光。民营资本得以进入过去相对垄断行业，但凡有资格者，都不想错过。

2013年12月26日下午14时，工信部向11家企业颁发《移动通信转售业务试点批文》，其中包括10家可在全国范围内经营移动转售业务的企业和1家只在浙江开展移动转售业务的企业，包括天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团、巴士在线控股有限公司。

然而，几家呼声极高的渠道巨头均未获得许可，这的确令人出乎意料，包括家电连锁巨头苏宁、国美等。尽管工信部声称“只要是符合要求的企业都可以获得试点资格”，但首批牌照只有11家，仍令不少人遗憾。

虚拟运营商面临百亿市场，说不心动是假的，但如何行动才是要好好斟酌的大事。仅就国内情况来看，国有垄断的电信领域初向民营企业开闸，主要原因还是在于“内忧外患”。三大运营商经营多年，大企业病不可避免，船大难调头，再加上移动互联网的猛烈冲击，更是给运营商的生存蒙上了一层阴影。

业内人士分析，虚拟运营商的引入绝不是为了与传统运营商你死我活，2014年，相关企业借助互联网思维激活市场，或是拓展业务类型从而做大蛋糕，将同时为运营商提供转型思路和借鉴。

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治理垃圾短信

提起垃圾短信，这几乎是三大运营商心中的“剧痛”。垃圾短信从技术上说最大的特征就是群发，一类是手机间点对点群发短信，发送者多使用短信群发器，另一类是端口类群发短信，包括SP（内容提供商）端口、集团客户行业端口和自有业务端口。

目前，从运营商收到的用户投诉和拦截情况看，点对点垃圾短信占绝大部分。然而，随着治理工作的不断推进，垃圾短信出现了新的趋势，群发频次由原来的爆发式群发，逐渐演变成连续低频式群发；短信内容中特殊字符、同音字、谐音字、繁体字等不断增多，甚至出现了竖着看的短信体；一些不法分子甚至还利用技术漏洞群发垃圾短信，产生大量欠费和高额网间结算支出，垃圾短信不仅给运营商带来了商誉损失，也对运营商的技术构成了挑战。

从2013年4月开始，工信部展开新一轮治理垃圾短信的专项行动，中国互联网协会组织基础电信企业、手机厂商、安全厂商等成立了“反垃圾短信联盟”，建立了垃圾短信网间联动处理机制，三大运营商也纷纷开通垃圾短信投诉举报电话，分条逐个治理出问题的垃圾短信，而联通手段更是强硬，关闭群发短信端头，从源头堵住了垃圾短信，不过“一刀切”的封口行为，也让不少用户失去了群发短信的接收功能。不过在经过众多措施后，被戏称为“打不死”的垃圾短信也在严打之下显出弱势，低调了不少。