这几天，游戏公司苏州蜗牛火了。关于“基础电信运营商和虚拟运营商之间利益博弈第一战”的争论因这家公司而起。

苏州蜗牛是目前为止游戏行业中唯一拿到虚拟运营商牌照的企业。21日，苏州蜗牛在其官方网站上宣布正式放号，承诺“半年内语音通话全免费，半年每月赠送500M全国流量，零月租，流量两年不清零”。

然而就在当晚，苏州蜗牛合作方中国联通紧急叫停了这项业务。第二天中国联通发布简短公告称，根据中国联通与苏州蜗牛于2013年10月签署的《移动通信转售业务试点合作协议》约定，苏州蜗牛业务正式开通日需双方书面确认。目前，中国联通未接到苏州蜗牛正式开通移动通信转售业务的申请，双方尚未确认业务正式开通日。中国联通将遵守合作协议的约定，继续稳步推进移动通信转售业务试点工作进程。

苏州蜗牛随后向用户致歉，承诺给已选号未发卡的用户退款，并额外补偿100元“歉意金”。

而消费者最关心的是，联通有资格叫停吗？苏州蜗牛犯规了吗？用户权益又该如何保障？

飞象网总裁项立刚认为，联通和蜗牛是两家各自独立、相互竞争的公司，同处于一个产业链上下游协作体系中。“蜗牛与联通签了合同，交了保证金，双方必须联动，相互协作。中国联通处于产业链的上游，手握商业合同，又有保证金制约，当蜗牛在双方还没有确认的情况下单方面行动，联通当然有资格叫停。”

《人民邮电报》主编王保平认为，苏州蜗牛与合作伙伴沟通得不够好，对接、测试工作还没完成，即使开通了，后续服务也难以保障。

业内人士普遍认为，从移动业务角度来看，苏州蜗牛这是在赔本赚吆喝。

“按照苏州蜗牛公布的资费标准，这属于用低于成本价的价格战扰乱市场。”项立刚认为，苏州蜗牛应该在产业链共同体系中找到适合自己的结合点，不要随意打破合作伙伴的资费体系。

王保平认为，中国联通和苏州蜗牛双方都没有说要中断合作，只是说业务暂停，双方在充分沟通、确保网络能力之后，应该还会正式开通合作业务，所以被涉及的用户不必着急退卡。

工信部总工程师张峰强调，未来移动通信转售业务监管的重点将主要在用户权益保护方面。一方面，移动通信转售业务的具体商业模式将会不断发展变化；另一方面，移动通信转售业务引入了更多的电信业务经营主体，它们与用户间的电信资费、客户服务、个人信息保护等问题将从不同程度加大监管工作量。“我们的监管政策也将在试点过程中不断进行完善。”