2012年，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（简称《意见》），鼓励电信业进一步向民间资本开放。提出要“引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。”

《意见》还提出了激励民间资本进一步进入电信业的八个领域：鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点；鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股的方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

此后两年，电信业一步步的贯彻着国家相关意见：向民营企业发放虚拟运营商牌照、成立铁塔公司并计划引入民营资本，以及试点民营企业开展宽带接入网业务，种种迹象表明，过去犹如铜墙铁壁般的行业壁垒正在一步步地被打破。

三项举动面面观

2013年12月26日，工信部正式向首批11家民营企业发放虚拟运营商牌照。此后，分别于2014年1月29日、8月25日、11月20日和12月18日先后发放了4批牌照。12月18日发放第五批虚拟运营牌照后，工信部表示，至此移动通信转售业务试点申请审批工作已结束，共42家民营企业(含浙江、广东省内各批复1家)获得试点批文。截至2014年11月25日，虚拟运营商用户数达到110万，放号量最大的单个虚拟运营商已发放超过20万号，第二名为18万左右，前三名加起来已放出超过50万号。其中，有互联网经验的虚拟运营商发展较好，如蜗牛、苏宁、国美和阿里等均位列第一梯队，而迪信通、爱施德、天音、巴士在线、分享通信、京东等则在第二梯队。

虚拟运营商已过周岁，然而用户数尚不及基础运营商的零头。虽然虚拟运营商时常抱怨运营商给自己的批发价甚至高于零售价，但正如分析师、蓝戈智库专家梁既白对本刊记者所说，批发价太贵只是借口，运营商自然不会主动让出大量资源帮助虚拟运营商冲击自己。价格是运营商的优势，与运营商拼价格，对虚拟运营商而言，十分不明智。虚拟运营商应创造自己独特的价值模式，用自己的特点为用户提供有特色的服务，并藉此黏住用户，才是成功的重点。

根据国外经验，虚拟运营商最终存活下来的比例并不大，而对国内的情况，根据茁思迅行企业管理咨询有限公司高级咨询顾问合伙人金峰预计，现有的虚拟运营商中，最终能存活的只有三分之一。事实上，很多企业申请虚拟运营商牌照，并非追求在虚拟运营方面有所作为，只是为了占住位置而已，而其主营业务大多不在虚拟运营上。

2014年7月15日，中国通信设施服务股份有限公司（后更名为“中国铁塔股份有限公司”，俗称铁塔公司）正式成立，注册资本100亿元，其中移动、联通、电信三大运营商各自占有40.0%、30.1%和29.9%的股权。

2014年9月，铁塔公司召开第一次总经理座谈会。会议上，铁塔公司明确提出了“三步走”战略：第一步，2014年年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力；第二步，完成对三家电信企业相关存量资产的注入和收购；第三步，引入民间资本实现混合所有制，在此基础上择机上市。同年12月1日，在国资委和工信部的联合组织下，三家电信运营商与铁塔公司召开了全国“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”，启动了“三步走”战略中的第二步。根据公开资料，资产评估以2014年10月31日为基准日，三家电信企业与铁塔公司在2015年8月底前完成存量铁塔资产交割。至此，铁塔公司正式进入运营阶段。

第二步完成后，按照计划，应该进行第三步，即引入民间资本实现混合所有制。然而，对于铁塔公司是否应该引入民营资本，业内观点亦不统一。有观点认为，铁塔公司的垄断性质决定其引入民营资本意义不大，亦有观点认为，引入民营企业能让民营资本在基础资源提供上取得话语权。

年关将至，又一重大消息爆出。12月25日，工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，表示将在16个城市启动民营企业开展宽带接入网业务试点：鼓励拥有因特网接入服务业务经营许可证的民营企业，从基础电信企业租用接入网络资源，以自有品牌为用户提供宽带上网服务。工信部称，向民间资本开放宽带接入市场，将有力拉动民间投资，扩大信息消费，进一步繁荣信息通信市场，促进宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平提升，为广大用户提供更多的选择和更好的服务。

电信行业具有天然的垄断性，民营企业即使再富裕也很难有财力建设一个网络与运营商分庭抗礼。在电信运营市场对民营资本开放过程中，宽带接入市场是一个很好的开放点。而民营资本进入宽带接入市场，便可以通过竞争模式逐渐打开市场，最终使得消费者从中获益。

目前宽带市场存在诸多乱象，其中之一就是局部垄断，虽然市场上有多家运营商，但如果其中的一家与小区物业等在该区域有“特权”的组织签订协议，则整个区域的消费者便无法自己选择，也不能享受竞争带来的实惠。而民营资本更加灵活，进入宽带市场后有助于打破这种垄断；此外，在部分地区的覆盖问题上，民营资本亦能又施展空间。

漫漫长路须求索

然而，即使有政策支持，民营资本进入电信运营市场，面临的也不是一条坦途。

对于虚拟运营商而言，2015年是关键的一年。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇向本刊记者介绍，2015年对虚拟运营商而言是洗牌的一年，它们不是被淘汰，而是有可能被收购或者成为战略投资的对象。2014年虚拟运营商发牌的一年，2015年则是其成长的一年。在这一年里，虚拟运营商首先需要完成签署的用户发展数以保住牌照还要促进通信行业走向市场化。想要保住牌照，首先要树立自己的品牌，并共同维系170号码的品牌；其次，要找到差异化经营的产品和服务；然后，要在精细化的小众市场精耕细作，例如京东瞄准电商市场、国美瞄准店面附近的市场；最后，在企业内部战略层面上，要提升虚拟运营商的地位，给予其更多的资源。在这一年里，虚拟运营商还要更注重用户的转化，即将企业原本的用户资源转化到虚拟运营商业务中。

2015年，铁塔公司能否顺利引入民营资本？梁既白指出，铁塔公司是比较优质的企业，民营资本从中获得回报的可能性大。因此，就这个问题而言，民营资本本身不是关键，关键在于进度问题。引进民营资本虽然是国家的设想，但对铁塔公司而言，最迫切的还是现有资源的交接和相应制度的建设。

即使有政策的支持，民营资本进入电信运营市场依然面临着多种难题。独立IT、电信分析师付亮认为此前工信部更愿意用行政性手段而非市场手段约束管理运营商，而民营资本进入后，工信部、基础运营商和民营企业都需要做相应调整，而这种调整并不简单。

而金峰认为，民营资本面临的障碍主要来自三方面：资本障碍、竞争障碍和政策障碍。资本障碍方面，在ICT行业中，电信业的投入相对较大；竞争障碍方面，民营资本的经营性资源来自于传统电信运营商提供，面对竞争对手，传统电信运营商可能会有所限制；政策障碍方面，电信业的基本法律为十余年前制定，对民营资本进入实际有所限制。后期虽然开放，但是是以文件形式推进，在遇到争议性问题时，还是会以基本法律为主，因此对民营资本会有不利之处。

梁既白认为，在有国家政策保障的前提下，民营资本最大的障碍并不在于三大运营商，而在于虚拟运营商本身。目前虚拟运营商商业模式很模糊，除了少数几家外，大部分还未找到适合自身的价值模式。对虚拟运营商而言，最关键的在于是否能在目标市场站住脚，而这是市场问题，必须依靠市场解决。

深度开放正当时

通信行业内，三家基础运营商呈寡头垄断态势；近年来，由于市场增量有限，三家基础运营商之间竞争愈演愈烈，同时，互联网行业的崛起，对通信行业也造成了一定的冲击。此时将通信运营市场像民营资本开放是不是一个恰当的选择呢？

民营资本进入通信运营市场，势必为其补充新的血液。金峰认为，此举的意义不在于激发用户使用更多业务，直接带来更多收入，而在于可以将电信资源以新的形式注入到其他产业中，创造出新的消费模式，进而拓展出更广阔的收入增长空间。

金峰认为，现在国民经济需要寻找新的增长方式，这就需要激发民间的存量资金，使其真正投入到能够形成增量收入的实体中，而非陷于零和的金融博弈里。而电信行业的竞争基础相对较好，适合优先开放。

据梁既白介绍，通信行业正处于逐渐市场化的过程中，2007、2008年后，IT行业突破CT壁垒，以OTT等形式进入到行业中，对运营商传统业务产生了异质化替代。事实上，民营资本即使不能直接进入运营市场，也已通过其他方法影响到了市场竞争，因而电信运营市场对民营资本深度开放，实际上正是大势所趋。

长期以来，由于基础网络建设投入巨大等原因，通信行业的壁垒仿佛铜墙铁壁一般牢不可破。但随着市场变化、需求发展，行业壁垒也逐渐削弱；相关政策顺势而出，民营资本得以深度进入电信运营市场。然而，在民营资本面前，仍是一条充满探索与挑战的漫漫长路。民营资本能否利用好自身的优势，把握历史的机遇走好这条路呢？让我们拭目以待吧！