“提速降费”持续成为关注焦点。工信部总工程师张峰在近日举行的提速降费新闻发布会上表示，年底前将实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%的目标，并将督促运营商出台和发布提速降费的具体措施。

今年以来，提速降费已经多次成为运营商行业的话题焦点。国务院总理李克强更是在2015年4月14日、5月13日先后两次提出降低网费和流量费。在政府和社会一致呼吁的背后，运营商却深陷尴尬。社会效益的提升，代价是运营商日渐下滑的收入和利润，虽然前者的重要性大于后者，但在面对考核压力，运营商责任与社会效益之间需要实现平衡。而由当下阻碍提速降费的因素分析，既要让这种平衡保持，又能让用户真切体会到“提速降费”带来的效果，运营商体制、最后一公里难题以及相应的资金扶持三各方面亟待改革和跟进。

多次喊话“提速降价”

工业和信息化部近日召开了关于提速降费的新闻发布会。发布会上，工业和信息化部总工程师张峰表示：“在年底前实现手机流量平均资费水平和固定宽带单位宽带资费水平都同比下降30%。”发布会上，工信部预测了本次网络提速降费的“收益”。张峰指出：“2015年，提速降费将带动全国网络创业者超过1000万人，带动智能手机、计算机、互联网电视等终端设备销售额超过1.6万亿元，其中4G手机预计接近4亿部。”

实际上，自“提速降费”成为今年通信业的热门词汇之后，政府已多次要求运营商进行提速降费。李克强总理两次发声敦促网络提速降费。不久前的国务院常务会议明确鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。此前，国家还连续三年发布“宽带中国”战略实施方案，从宏观上把握每年的宽带推进工作，工信部等部门也相继出台一些关于宽带普及提速工程的意见，提供宽带提速降费方面的具体措施。

随着当前国内经济发展步入新常态，以电子商务为代表的信息服务业对经济的贡献不断加大。而信息服务业的高速发展，最基本的就是网络的高效。提速降费对于当下的经济发展，在很大程度上而言，是有强力的推动作用的。

多因素阻碍降费落地

然而，在面对降价之后的多重利好，为何作为国企的运营商没有“勇敢地降下来”呢？显然，运营商还有更多的考量，对于运营商而言，身上担着的不仅仅是社会责任，同样还有自身经营的责任。提速降费难成型，与其背后所面临的几个因素不无关系。

首先，提速降价难一蹴而就，运营商需要对计价系统、经营策略进行调整，而这需要时间。运营商定价是对成本、消费者和竞争三方面要素进行评估，按照管理流程执行的。运营商降价需要更为慎重地调整着降价、收益、竞争、质量、发展、服务等因素之间的微妙平衡。回看运营商历史上多次降价情况，资费结构和市场策略不断衍变，而这个过程中客户对降价的态度也在变化，从一开始对降价行为的褒奖，到现在每次降价都激发一轮对价格不满。因而，运营商还需时间评估如何降、降多少。

其次，4G移动网络尚在大规模投入阶段，成本运营维持在高位，限制了下调费用的空间。一般宽带的平均投资回报期是4~5年，不少运营商人士指出，面对大规模的宽带建设投入，短期内运营商难以收回成本，现在又面临资费下降，为完成利润考核，三大运营商出炉的提速降价方案，也就只能是“雷声大雨点小”，让用户不满意。

最后，不少城市的社区宽带入户时与开发商签署了排他性条款，有“提速降费”意愿和能力的网络运营商无法进入。

撬开降价门槛需先聚焦三点

当下运营商已经提出了一些的“提速降费”举措，也取得了一定的成绩，但公众的实际感受并不明显，甚至将这种小打小闹的“提速降费”视为“忽悠”。而目前来看，要运营商一次性将费用降到用户的心理价位，显然可能性并不高。反之，运营商若是想赢得更多消费者的信任，显然需要拿出更多的诚意。而在这之中，为了达成合理的平衡，政府部门和消费者以及运营商三者应该先着重解决以下三个问题，撬开降价大门，后续降价举措才可能更进一步实行。

首先，作为国企，政府部门应更进一步完善运营商的体制建设。国家发改委体制改革研究所研究员史炜便认为，运营商是国有企业，同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评。“在国外，运营商可自行调整资费。但国内的运营商却不敢。调整资费必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究，”他说。

其次，消费者、政府以及运营商应该合理共促最后一公里难题的解决。实际上，最后一公里难题已经提及了多年，然而到目前，仍未取得一个合理的解决方法，这与三者难协力有很大的关系。国家很早就出台政策，要求对于既有住宅小区光纤到户工程改造项目，住宅建设单位、物业公司要积极为电信运营企业光纤改造提供通行便利，不得收取小区进场费，对于设置障碍、阻碍光纤网络改造的，要按照国家规定予以通报和处罚。然而，相关部门的缺位却使得相关的规定被弃之高阁。

最后，提速降费还需要政府将资金支持落实到位。面对对庞大的宽带资金投入，宽带作为国家战略性公共基础设施，财政应该适当出资进行建设，而非仅依靠运营商自身。