#为中国通信业呐喊#。我们可以加班，我们可以摆摊，我们可以面对高指标，我们可以承受低工资。我们不能总被抹黑，我们不能做了事还被侮辱，被损害。一个垄断的标签，抹杀不了十几年我们的汗水、泪水。今天我们要为自己讲一讲道理。

整个中国舆论界，对于中国电信业一直在媒体的策动下恶意抹黑，像高晓松这样的名人，一方面极度无知，另一方面为了眼球，也不断一次次给电信业贴上垄断的标签，让一个为中国经济做出巨大贡献的行业，一个打破垄断走在全国前列的领域，备受责难。一直处于负面的舆论环境下，让行业发展极度不利。我觉得非常有必要站出来说说中国电信业是怎么打破垄断的。

垄断的最重要恶果是资源短缺

中国通信业有没有垄断，当然垄断过，在打破电信业垄断之前，这个行业就是一个垄断的体系。邮电部是一个政企不分的机构，它既是政府，也是电信运营商，也是电信设备制造商，也是销售商。这样的一个机构，完全垄断了所有的电信资源，生产、采购、服务、销售还有管理都是由它来做。这种情况下，加上当时我国还处于经济发展较慢的背景下，中国电信资源极度短缺，通信产品不但价格高，价格高你也买不到。大哥大出现，一部手机20000元，相当于一个普通人两年工资，关键不是贵，你要买还得找关系。

说到垄断造成的资源短缺，有一个非常有趣的例子，邮电部办公厅，当时专门有是一个处是负责为领导人安电话的。一个外交部的司长，因为国家重大外事活动，需要保持联系，由外交部发一个公函，到邮电部，请邮电部协助给此人家中安一部电话。邮电部发公函到北京市电信局，北京市发到西城区，再往下发。这个司长终于接到通知，可以在家里等，邮电局人来安装电话。果然邮电局人如约上门，安了电话，然后走了。这司长一打电话，发现这电话不通。他才想起来，自己不懂事，又联系邮电局，请他们再来，第二天，准备了两条烟，师傅上门，一人一条，马上这个电话就通了。

垄断是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨垄断的，不仅是普通老百姓，总理一样痛恨，还常束手无策，要改革开放，加强深圳的特区建设，一大难题，就是通信，这个问题解决不了。一些地方的特区，外商来了，要谈个事，打个国际长途，要跑几个小时，到别的城市才能要通。这种情况，怎么能让经济发展起来？所以打破垄断，促进竞争，是改革开放以来，中国通信业面对第一大问题。也是近十几年来，中国通信业改革最最基本的思路。

打破垄断第一波：联通破冰

当时朱镕基总理希望能尽快提升电信建设速度，必须通过打破垄断，促进竞争才能解决问题。怎么办，那个时候对邮电部动手，时机还不够成熟。因此，在朱镕基总理的推动下，中国政府最高层希望通过成立新的运营商来形成竞争和冲击。

1994年7月19日，电子部、电力部、铁道部三部发起，以及10个部委共同出资，成立了一家新的电信运营商：中国联通。中国联通是13个部委出资金，国家经贸委的人马为基础，在全国各个部委调集人才组建的一家新电信运营商，中国联通并不受邮电部领导，而是由国家经贸委领导。一开始国务院就对中国联通给予特殊政策和巨大支持。公司成立之初，当时中国所有领导人都为中国联通题词，在态度上表明对中国联通的支持。而当时中国联通要想开展的业务，政府是一路绿灯，在很短时间内，中国联通拥有了所有电信业务的牌照，可以经营所有的电信业务，这是以后中国移动、中国网通、中国电信等运营商都不具备的。

在评估了形势之后，中国联通深知要在固网上切入，资金要求高，市场压力大，决定把移动通信作为自己的主要市场，很快宣布在中国30个省会城市，建立GSM网络，率先进入2G时代。这完全打乱了邮电部的战略，邮电部在完成第一代移动通信的A网和B网建设后，是要多用几年，让这个网络充分产生经济效益，在适当的时候，才在中国部署cdma网络，但是中国联通要用GSM部署2G网络，邮电部如果等下去，就会大大落后于中国联通，最后邮电部也不得不决定，要在中国50个重点城市，建立GSM网络，这个竞争结果大大加快了中国2G网络建设速度，让中国在移动通信发展上大大提速。这就是打破垄断进行市场竞争给广大用户带来的好处。

为了保证中国联通具有市场竞争力，当时，中国的电信资费是由政府定价的，每次价格调整，都是由邮电部、发改委、物价局等部门联合发文，为了保证中国联通具有竞争力，中国联通的价格可以比邮电部的价格便宜，比如手机当时每分钟通话的定价0.40元，而中国联通的价格就可以是0.35元。因为中国联通的出现，市场上出现了一定的价格竞争，我们可以看到，此后，中国的移动通信建设高速度发展，产品价格也在大幅度下降，下降尤其快的是手机的价格。我记得1995年10月买手机12000元，一个月后这个手机就降价1100元，这个差价在当时差不多是我一个多月的工资。

中国联通是打破电信业垄断，形成市场竞争的第一步，这一步很不容易，但是效果是明显的，中国联通的成立，不是电信业自己在打破垄断，而是政府高层看到行业存在的问题，用中国联通进行了尝试。这个改革，就是政府高层在改革开放中，引进竞争的重要一步。这么些年回头看，这一步非常不易，但是，态度是坚决的，效果是明显的，也确实是给社会带来了巨大回报。

打破垄断第二波：政企分开

时间到了1998年，中国改革到了破冰之时，经过一段时间的积累和市场检验，改革的理论更加完善。而在这个时候，经过4年市场的竞争，中国联通由于体量小，初始资金量很小，也缺乏技术、管理、运营人才。中国联通的发展遇到了很大困难。

这个时候，政府打破垄断的目标，不仅是建立起市场竞争，而是要向垄断的老巢邮电部发起进攻。这就是邮电分营，政企分开。邮政因为它的业务特点与电信业有较大不同，邮政牵涉到国家主权，暂时不放开，它被从电信分开，成立国家邮政总局，管理相关事务。邮电部被撤销，将原电子部和邮电部合并成立信息产业部。信息产业部，不再是一个政企不分的机构，它只是政府，行使国家对信息产业管理的职能。以往的电信运营职能，也从邮电部剥离出，由新成立的中国电信公司担任。这样信息产业部就成为了一个真正意义上的管理机构，可以公平地进行产业管理，保证电信业的健康发展。

政企分开，才是真正让踢球的去踢球，当裁判的去当裁判，而不是球员自己当裁判。这在电信业打破垄断的过程中，是最为重要的一步。这一步为产业打破垄断奠定了基础，远比成立中国联通的尝试重要和彻底。

正是因为政企分开。当时面临了较大困难的中国联通，在管制上，归属了信息产业部主管，作为打破垄断的尖兵，它决不能在发展中倒下，在总理的要求下，信息产业部不但接管了中国联通，同时必须要支持联通发展起来。原邮电部的常务副部长杨贤足被派往中国联通任董事长，一批原邮电部水平高、能力强的干部被派往中国联通。王建宙、石萃明、吕建国等都进入中国联通工作，同时中国电信的大量资产被无偿的调拨给中国联通。

这样电信业的格局，就已经不再是政企不分的一个垄断机构。也不是一家强大的政企不分的机构，面对一个弱小的竞争者。而是基本形成了政府管制，两家运营商竞争，这样一个有管制有竞争的局面，而在这个过程中，政府对于市场管制是拉偏架的，基本管制的态势就是抑制中国电信，支持中国联通，还常常把电信的资产无偿的划给了中国联通，要的是促进联通发展起来，真正对中国电信构成威胁。

当然这还是打破垄断的开始，市场竞争还不够，但是已经形成基本的竞争态势

打破垄断第三波：中国移动剥离

经过了政企分开，整个电信业的管制框架基本上理顺了，信息产业部作为政府进行管理，中国电信和中国联通两家运营商展开竞争，但是毕竟联通的实力太弱，短时间内要形成竞争，冲击中国电信实力还是远远不够。市场是有竞争了，但是竞争是一强一弱，小老鼠对大象，还不足以对大象形成根本威胁。改革的方向开始指向中国电信本身。

削弱中国电信，形成更多的竞争主体，这成为当时主流的声音。把中国电信的移动业务剥离出来，成立中国移动，使中国电信失去新领域的发展机会。虽然当时人们并没有看到移动发展机会，大量的电信员工并不愿意离开中国电信，但是打破垄断的决心，让改革铁腕之下被执行。当时被分到移动去，对一些电信人来说，这是一场噩梦，曾有一个政策，一个家庭，如果都在电信工作，必须有一个人要去移动。有多少人听到被分到了移动，失声痛哭。我非常清楚记得，我春节回家，母亲忧心忡忡地告诉我，她们这个部门被完全分到移动去了。觉得不得了，以后很难有好日子过了。

虽然后来移动的发展出人预料，分到移动不是灾难，但是当时面对要打破垄断，要进行改革，一方面基层员工是很难接受的，电信行业的领导也多有抵触，作为一个国企员工，他们虽然是议论，是痛哭，到了移动也想找关系回电信。但是有一点，就是他们是不折不扣地执行了国家打破垄断，进行改革的要求。而且是用努力工作，要新的企业促进发展，保障国家改革目标的实现。

这个时候，中国电信业的格局，从一个垄断政企不分的机构，成为政府管制，三家运营商进行竞争的市场格局，虽然整体格局还是中国电信大，其它两家小，但是运营主体更多，市场竞争的态势更加明显。

打破垄断第四波：新兴运营商烽起

在经历上政企分开，移动剥离之后，电信业存在较大的市场机会，也应该引入更多的竞争主体，成为整个社会的共识，一时间，多个机构希望能够切入电信市场。加入到中国电信运营探索过程中，一些有背景与实力的机构首先开展了最初的探索。

首先加入电信运营市场的是吉通，原来国家三金工程留下的班底，在全国积累了一些网点，也形成了一定的资金实力。

2000年左右成立的中国卫通也入竞争行列。

一个更新的生力军是中国网通，也是我们俗称的小网通，在中科院、上海市政府等机构的参与下，把宽带建设作为一个大的发展方向，采用了先进的管理模式，从海外聘请了大量人才，希望能够建设在技术上更为先进的宽带网络。小网通不但具有一定的资金实力和政府背景，同时也是要抢占一个全新的技术制高点，理念很新，声势很大，非常有冲击力，应该说，在这些进入电信市场的企业中，小网通是最有特点，也是最有实力，同时在技术上有一定制高点的企业。

还有中国铁通的成立，众多专网企业开始希望在电信市场获得机会。除了铁路，交通、能源、石油、教育、公安、广电等众多的专业通信网络，都是拥有一定的通信资源，这些资源能不能进入公共同电信市场展开竞争，中国铁通做了最先的尝试，拿到了公共网络的牌照，铁通本来就有一定的通信资源，把这些资源开放出来，为社会服务。一时间，铁通成为专网的一面旗帜，也有多家专网希望追赶中国铁通，也去申请电信运营牌照，加入到电信市场里。这个阶段，出现了中国电信运营商烽起的局面，如果这些企业运营商的好，电信市场出现几家甚至十几家运营商并不是问题，而这个时候政府的态度也是比较开放的。

经过新兴运营商烽起，中国电信市场在信息产业部的管制下，已经拥有了中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国铁通、吉通、中国卫通数家电信运营商，基本形成一个竞争态势。在这种格局下，几大运营商马上进入全面竞争状态，采用各种手段压制对方，以取得市场主导地位。竞争手段也是多方面，互联互通，市场宣传，价格竞争也是重要竞争手段。2000年之后，中国电信服务的价格一直不断下降，从原来的统一定价，到价格被逐渐打破，各种套餐出现，在广东首先爆发了价格大战与宣传大战，初装费被取消，入网费被取消。这些年过去，平均资费逐年下降。

残酷的市场竞争之后，打破垄断和市场竞争显露出一个新的问题，就是在激烈的市场竞争中，缺少实力的小运营商，其实根本无法在市场中生存，最后这些企业也无法真正形成冲击力，对促进市场发展有正面意义。激烈竞争的结果，就是小企业被挤垮。

电信改革的调整：拆分中国电信

经过几年的激烈市场竞争，很快几家电信运营商开始支撑不下去了，首先是中国网通面临巨大亏损，如果继续下去，几百亿的亏损，各个股东单位无力支撑，如果破产，不但是打破垄断的电信改革是巨大冲击，同时大量的国有资产也会打了水漂。

这个过程中，中国电信的实力还是过于强大，几家企业难以与之形成较为平等的市场竞争态势，一方面是为了拯救网通，另一方面也是为了再次促进市场的相对均衡，拆分中国电信被提上议事日程，这一轮的电信改革，是把中国电信拆分成中国电信，由原中国电信南方21个省来构成。在北方成立中国网通公司，由原中国电信北方十省和原中国网通构成，原中国网通被完全并入中国网通公司。

这一轮改革应该是电信业打破垄断的数轮改革之后的一次调整，本身不是更往前推进。同时这一轮改革也说明一个问题，电信市场并不是数量多就有价值，事实上，在一个越来越成熟的电信市场，如果没有绝对的实力，一个体量过小的运营商，实质上很难生存，也不用说真能形成什么竞争力了。小网通这样的运营商，最后都无法生存，什么运营商能有较大的生存机会？

这个过程中，铁通也面临了巨大的困难，数万名铁通员工悔不当初。铁通的经营非常艰难，资金、人才、技术、资源都是问题。最后，铁通的创始人彭朋也被突然解职，在失落中不久去世。有了小网通和铁通的例子，可以说所有那些原来打算进入电信行业的专网，都放弃了进入电信运营市场的打算，老老实实守自己的地盘算了。

这一轮改革调整，其实也给什么国外运营商和民营资本一个范例，要想进电信市场竞争，如果没有强大的实力，巨大的资金，很难有什么机会。这个全程全网的领域，在已经形成了几大运营商竞争的情况下，必须要凭规模，拼资金实力。中国本土运营商不是没有竞争力，而是竞争力异常强大。这也是在WTO之后，没有一定国外运营商敢于进入中国市场的一个重要原因。

电信改革的再调整：第五次重组

经过新一轮的改革之后，电信市场竞争更加激烈，这个过程中，由于工信部在王旭东任部长的这一段时间，对于电信业了解较少，不敢决策，大事只是拖，虽然中国电信和中国网通一直申请移动牌照，都被久拖不决。而中国移动抓住了中国移动通信高速度发展这个契机，迅速崛起。中国电信和中国联通为了争夺一部分移动市场，不得不上了技术上没有前途的小灵通，大量的资金投入到效率不高一个领域。几年时间，中国移动野蛮生长，最终在收入、利润、用户数都超过了其它几家运营商的总和。中国移动成为了一个新的巨头。而电信市场的资源却是极不平衡，中国联通拥有所有电信牌照。中国电信和中国网通没有移动牌照，在一个高速度增长领域失去了较大机会，中国移动没有固网牌照。这种情况下，中国网通和中国联通在经营上都面对较大困难。

经过这么多年数轮的电信改革，对于电信业改革和未来走向也让理论界与管制部门看清楚一些问题。电信业改革的方向，当然是打破垄断，促进竞争，通过竞争来降低价格，提升服务。但是打破垄断，不是增加运营商的数量，过多的增加运营商数量，一方面会形成重复建设，过度无序的竞争状态，同时在整个市场上，一些实力小、技术水平低、用户规模小的运营商，完全没有竞争能力，很容易被挤死。诸如吉通、小网通、铁通生存困难都说明，这些小运营商对于打破垄断、促进竞争没有帮助，而因为长期发展困难，资金难以为继，这些公司面临了倒闭，几万员工面临失业危险，容易引起重大社会问题。

研究全世界的情况，一个国家，一般三家运营商是一个最好的状态，既保证了竞争，同时也减少了重复建设和资源浪费，而三家运营商在全国范围内，建设起高品质的全国性的网络，还可以保证高水平的服务。

第五次电信重组是在前几次基础上，对电信业改革后出现的情况进行全面总结后，再一次进行的调整。这次改革是把中国联通和中国网通合并，组建成新的中国联通，它的实力更加强大，中国铁通并入中国移动，一定程度上是让在死亡线上挣扎的中国铁通被解套。同时把中国联通的cdma网络卖给中国电信，中国卫通也并入中国电信集团。最后，中国电信业形成的体系是工信部担任承担管制职能，保证市场的公平竞争、保证互联互通、保证服务质量，同时也在寻求更多的办法，促进市场竞争。三家电信运营商，基本获得全业务牌照，三家运营商都基本拥有相同的资源。这样在市场上，三家运营商的资源相当，竞争能力相当。不会因为一家运营商过于弱小，无力展开竞争。

在3G发展中，把TD-SCDMA牌照发给了中国移动，中国联通和中国电信拿到WCDMA和cdma2000牌照，后两家运营商在市场中处于较为有利的地位，中国联通和中国电信发展迅速，中国移动的野蛮生长势头一定程度上受到抑制。到这个时候，中国电信业基本完成了打破垄断的过程。这个过程是先成立中国联通，再政企分开，然后是移动剥离，再多家运营商成立，在形成市场的格局情况下，根据竞争的情况，进行了更适合电信业发展和竞争格局的几次调整。

通过这些轮的电信改革，一个电信资源严重短缺，电信资费价格极高，电信服务质量偏低的垄断时代被我们抛在了身后。在打破垄断之后，今天中国已经完全不存在电信资源短缺，甚至一定程度上电信资源进入过剩的状态。电信改革十几年，电信资费价格在一路走低，价格竞争成为电信运营商之间竞争的一个基本手段，大量不合理收费逐渐取消。而电信服务水平有了很大提升，今天中国电信运营商的网络是世界上最好的精品网，在世界大国中，可以说网络覆盖是最好的，不仅在城市，而且广大农村地区和偏远落后地区都实现了覆盖，上门服务、社区服务、服务反应速度，和全世界绝大多数国家相比，都是很好的。这一切都是打破垄断，促进竞争的结果。

今天，所有说电信业垄断，是完全不了解中国通信业发展历程，不了解中国电信业打破垄断付出的努力与代价，也不顾这些年电信业改革的事实。基本上是属于睁了眼睛说瞎话，为的是煽动，通过煽动博取眼球，从而得到利益。

几个经常出现的愚蠢的问题

1.几家运营商都归国资委管，怎么不是垄断？确实，中国的几家电信运营商现在都归国资委管。因为这些资产本来就是国有资产，这些资产要在政企分开后，不再归主管的政府机构管理，政府机构真正成为管制者，而不是既是出资人，又是管理者。这是一个巨大进步，如果像邮电部一样，既是管理者，又是出资人，才是不正常。所有的国资被划归国资委管，但是国资委是一个出资人，它要做的不是行业管制，它就是要国有资产保值增值。说白了，就是给运营商下任务，让其赚钱。而工信部才要进行行业管制，力图保证一个相对均衡、公平合理的竞争环境，一定程度上，国资委和工信部是有矛盾的，这样一个出资人和行业管制分开的格局，不但不是垄断，反而促进了竞争。每家运营商要完成收入、市场份额、利润的任务，不得不拼命，而国资委并没有办法影响行业管制的政策。

国资委是三家运营商的出资人，不但没有搞出一个你好我好大家好的局面，其实是任务和指标压得三家运营商喘不过来气，让竞争变得非常惨烈。

2.三家运营商领导都可以互换，怎么不是垄断。确实，电信运营商出现过三家领导互换的情况，最近一次不久前才发生。这是因为作为国企高管，为了防止长时间在一个地方工作，产生腐败的利益链，所以需要轮岗。对于这些电信运营商的领导而言，他们其实是职业经理人，而不是企业的所有者，所以他们根本不存在对某个企业和感情和忠诚度，在哪个企业就是为哪个企业工作，为哪个企业说话。在哪个企业都要为完成指标而拼命，根本不存在因为曾经在某个企业工作过，对其手下留情，不再进行市场竞争。我们都知道，王建宙曾经是中国联通的领导，他被调整到中国移动担任领导时，从来没有说过我是从联通出来的，我们要在竞争中对联通手下留情。事实上，他到了中国移动很快提出了大象快跑，不但希望中国移动要发展，而且要高速度发展，此后，市场竞争进入白热化的程度，很快中国移动在用户数、市场规模、收入、利润上成为中国电信和中国联通的总和。中国联通在面对中国移动的竞争中面临了很大困难。

领导人互换，并不是某些人想象的，大家风水轮流转，都在岗位上对付事，而是因为对于过去的企业了解深刻，在竞争上打的对方更狠、更准。职业经理人的思维，是不会让这些领导人对某个企业有感情和忠诚度的。

3.外国运营商来了，中国运营商就要死。有这种想法的人，基本是猪脑子。WTO规定国外运营商是可以进入中国市场的，但是从来没有一家国外运营商申请进入中国市场，包括谋求和中国运营商合资。在铁通公司面临较大困难的情况下，如果有国外运营商愿意进入中国市场，可以给铁通注资，进入中国市场嘛，事实上没有一家。

因为要在中国这个竞争已经非常激烈的市场上有机会，必须要巨大投入，如果在中国投一张网络，没有3000亿到5000亿资金，是不可能建设一张成熟的网络，而且这张网络还需要运营。中国几家主导运营商，除了把它完全拆掉，现在的竞争能力基本上已经关闭了其它运营商的生存空间。从这么多年改革开放的尖兵中国联通的艰难历程，小网通最后失败，以及铁通的困难，国内曾经的专网运营商和国外的电信运营商都得出一个结论，中国的市场竞争太残酷了，我们玩不了。所以铁通之后，那些曾经蠢蠢欲动的专网运营商，完全放弃了提供公共服务的打算。国外运营商曾经也有找我做过咨询，聊过中国市场的情况，但是这些运营商通过评估，都放弃了进入中国市场的想法，不是中国不让他们来，而是他们知道他们根本不是中国运营商的对手。要说不是中国企业的对手，这件事，不是那些没敢进入中国市场的电信运营商。设备制造商，曾经纵横中国，手机厂商曾经狂扫中国，现在还有多大市场份额？这是中国政府打压的？在竞争的环境中，国外企业很难和中国企业竞争的，中国人真是太努力了，太勤奋了，也有聪明和胆识。曾经非常强大的都不行了，根本没有来的，哪里敢来？

那些臆想国外企业来了，中国企业就不行了，是身体进了21世纪，脑子还在20年前，完全不知道现在大势是什么。

总结

中国通信业曾经确实经历过垄断，通信资源短缺、质次价高，服务低下。近二十年来，在中国政府的推动下，从成立新运营商、政企分开、拆分有实力的运营商。数轮电信改革，已经创造了一个竞争的市场格局。有些人动辄就是AT&T被拆分，这好像是世界上打破垄断最经典的例子，但是中国电信被剥离移动业务，被南北拆分，被长期不发移动牌照，这些远比拆分AT&T坚决。这些在眼前的事，被完全忽视了。而且，美国的电信业专业人士在研究AT&T被拆分上，一个主流的意见是FCC是做了一件错事，拆分之后，美国没有一张全面覆盖的网络，导致服务差，覆盖差，消费者受到很大损害。最后AT&T又通过收购，再重新形成一个全国性的网络，事实上是完全否定了管制机构的拆分。

电信业是一个全程全网的体系，同时也是一个自然垄断的产业，没有一个国家，在一个城市有多家运营商竞争的，一个城市三家运营商，是一个基本模式，其它都是无足轻重的，完全没有影响的运营商。如果说中国，现在是一个城市除了三家主导运营商，还有十几家虚拟运营商，你会认为它们有竞争力？所以以运营商个数来得出垄断结论，是无知和愚蠢的。今天中国因打破垄断和促进竞争的改革，已经是一个竞争很惨烈的市场，消费者也是在这个竞争过程中得益的。

中国电信业不是没有问题，而是有许多问题需要解决，但是它的根本问题已经不是垄断。那些只知道说垄断，都是无知的微博经济学家、主持人，想说，又不知道说什么，只好说点最简单的词来煽动民众。关于电信业的问题，我另文阐述。