日前，我国公布了新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》，其将招标、拍卖作为一项制度设立下来，明确了对地面公众移动通信等商用频率可以采用招标拍卖的方式进行分配。工信部政策法规司副司长范斌在接受媒体采访时称，未来5G频谱分配采取招标、拍卖方式届时也是一种选项。

在我国地面公共移动通信中，2G/3G/4G均已分配频谱并商用，只有5G还需要分配大量的频谱资源来满足未来商用市场需求。而此次，工信部相关负责人对于5G频谱分配的回答也预示着，我国商用市场频谱分配将从完全的行政审批向市场化的拍卖转变。

如果5G频谱采取拍卖方式，那么国内三大运营商在频谱资源的花费将达数千亿元。

国外频谱拍卖金额逐年增加 竞争越发激烈

虽然，频谱拍卖在国内属于新鲜事，但其在国外已属于常态化的市场行为。全球首次频谱拍卖于1989年在新西兰进行。此后，美国、德国、意大利、英国等分别进行了多次频谱拍卖活动。全球市场中主要的频谱拍卖机构为OFCOM和FCC等。

随着频谱资源不断被消耗，频谱变得越来越稀缺。同时由于移动互联网大带宽的特性，其对高频段整段频谱需求越来越旺盛。而这造成了稀缺频谱价格不断走高。

以国土面积与中国近似的美国、印度为例。不仅拍卖价格不断走高，而且高频段越来越受到运营商青睐。

去年一月结束的美国频谱拍卖金额达449亿美元，此次拍卖金额是2008年700MHz频谱186亿美元拍卖额的2.4倍。

同时，整段高频段越来越成为运营商的兴趣焦点。例如，今年印度频谱拍卖涉及700 MHz、800 MHz、900 MHz、1800 MHz、2.1 GHz、2.3 GHz和2.5 GHz频段上共计2200 MHz带宽的频谱。

沃达丰，巴帝电信(Bharti Airtel)等共花费6579亿印度卢比（约96亿美元）拍得1800 MHz、2.1 GHz和2.5 GHz频段上的部分频谱。而700 MHz和900 MHz频段的频谱根本无人竞拍。

国内5G频谱拍卖价格将达千亿

由于5G网络将面向大流量、高密度业务，其需要300MHz以上连续频谱的支持。这意味着5G对于频谱需求不仅十分旺盛，而且还有颇高要求。

目前，我国虽然对于5G频谱划分尚无定论，但工信部规划司正式发布《国家无线电管理规划（2016－2020年）》中明确提出为5G储备不低于500MHz 的频谱资源。

但这500MHz频谱资源远远不够5G商用需求，以在全球率先划分5G频谱的美国为例。美国联邦通信委员会（FCC）规划用于5G的4个高频段包括：3个授权频段（28GHz、37GHz和39GHz频段）；1个未授权频段（64GHz～71GHz频段）。以上共有11GHz的高频段频谱可供移动和固定无线宽带灵活使用，其中授权频谱为3.85GHz，未授权频谱为7GHz。

可见，未来我国需为5G准备的频谱资源准备10GHz以上的频谱资源。这也就是说，未来如果进行频谱资源拍卖，每个运营商需要购买至少300MHz的连续频谱资源。

而不考虑国内政策等特殊性，完全按照国外频谱拍卖金额来算，三大运营商将为5G频谱付出千亿元资金。