为加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动通信业发展，全面提升信息化水平，促进经济发展方式转变，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，工业和信息化部编制了《通信业“十二五”发展规划》（下称“规划”）以及《宽带网络基础设施“十二五”规划》、《国际通信“十二五”发展规划》、《电信网码号和互联网域名、IP地址资源“十二五”规划》3个子规划。

在物联网产业方面，《规划》要求加强物联网研发和标准化。以赶超国际先进水平的技术领域为重点，开展重大技术攻关和应用集成创新，着力突破传感器网络等关键技术，形成较为完备的物联网技术体系。鼓励物联网产业联盟发展，建立物联网标准化协作机制，积极参与国际物联网技术标准制订，逐步完善物联网标准体系。推进新一代移动通信技术与传感识别等物联网技术的结合。

物联网近年在国内掀起发展热潮，但标准问题始终困扰行业发展，并受到业界越来越多的关注。国家物联网基础标准化工作组秘书长张晖表示，总结来看，当前物联网标准体系建设面临四大难题。

一是不统一性。各标准组织之间的交流和沟通目前较少，缺乏统一的规划，国家基础标准、应用标准、电子政务、基础资源标准融合较少。
二是不兼容性。物联网涉及信息产业的方方面面，物联网的标准复杂、多样，针对同一问题，不同标准组织制定不同的标准，互不兼容。
三是不同步性。物联网部分应用建设已经陆续展开，各标准组织从不同角度和不同深度开展了相关工作，大部分还处于启动阶段，无法及时指导应用。
四是不一致性。由于应用建设的不同步性，和标准的落后性，导致应用建设和标准不一致，影响应用的复用性和互融互通性，阻碍产业化发展。

不过可喜的是，物联网标准难题破解也有了新的进展。今年2月底，联合国国际电信联盟（ITU-T）第13研究组会议正式审议通过了“物联网概述”（Y.IoT-overview）标准草案，标准编号为Y.2060，该标准成为全球第一个物联网总体性标准。

国家物联网基础标准化工作组首批已经组建三个项目组

具体来说，涉及物联网通用方法、互用互通共用技术等内容的需制订国家基础标准，例如术语、系统架构、参考模型、安全体系，标识体系，数据描述、共性平台接口等。行业应用、业务逻辑、性能指标及物联网应用实施相关的内容宜因地制宜制订应用标准，例如某些应用数据采集技术、应用数据传输技术等。用于支持企业物联网技术相关的产品级标准，宜制订企业标准，例如产品设计、质量测评、运营服务标准等。

但归结到底，物联网行业要走向繁荣必须认清共性平台加上应用子集的产业架构，进而着力打造面向物物互联的统一共性平台，适应多样化的应用需求。与此相对应的即是，制定物联网标准体系和探索商业模式。

张晖介绍，针对物联网标准的体系建设，国家物联网基础标准化工作组首批已经组建三个项目组：总体、信息安全和标识。总体方面，项目组着力解决物联网顶层设计问题，相关共性标准包括术语、体系结构、参考模型等。安全方面，项目组紧密围绕物联网总体可信安全网络架构、信息安全需求等。标识方面，项目组实现无歧义、可标识地定义信息对象，兼容现有标识。

物联网标准的制定需要做到两个围绕

张晖建议，物联网标准建设与应用结合力度有待加强，标准体系的建设过程，要坚持从应用中来，到应用中去的原则。同时，标准的制定需要做到两个围绕，即示范应用围绕标准，应用标准围绕基础标准。另外，还需制订中间件相关标准，通过统一转换，实现标准应用同已建应用项目兼容。

《规划》对示范应用十分重视，提出将加强物联网示范先导示范应用。规划表示，实施物联网应用示范工程，大力发展经济运行中重点行业和重点领域的应用示范，大力发展面向基础设施和安全保障领域的应用示范，大力发展面向社会管理和民生服务领域的应用示范。

对此，业内人士分析认为，物联网标准体系不是空中楼阁，整个建设过程必须接地气。当前物联网行业粗放发展，各种典型应用层出不穷，逐渐得到社会认可。基于此，物联网标准制定工作组可以总结先进的典型应用的经验，形成标准，进而实现普及推广。

当然，标准体系逐步完善，对于提升物联网公共服务能力具有重大作用。一则借力标准完善，能够加快整合各区域、各行业现有平台资源，引导社会资源投入，形成资源共享、优势互补的产业公共服务体系。二则标准指导应用实践，能够加快物联网行业进入规模化发展，促进应用与产业协调发展，形成重点覆盖、逐步渗透、全面推进的格局。