近年来，视频监控技术在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥了积极作用。为了更好保护社会发展给人民群众带来的幸福生活，为使人民群众物质文明建设、精神文明建设上一个新台阶，进一步提高人民幸福指数，为国民的经济、社会、文化生活创造一个稳定、和谐社会新环境。5月6日中央综治办联合国务院八部委颁布了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技[2015]996号文)。从这份意见当中透露了很多玄机。

我们试具体分析如下：

视频监控联网建设工作被提到了新的高度

《意见》要求各级地方党委和人民政府把公共安全视频监控建设联网应用工作纳入综治工作（平安建设）考评体系，由省级人民政府进行严格奖惩。此外为了能够让各级地方党委和人民政府按期完成当地的公共安全视频监控建设联网应用工作，明确要求各地将重点公共区域视频监控系统纳入城市公共基础设施进行管理，并将视频监控系统建设、联网和维护经费列入本级政府财政预算，确保对系统建设、运行维护予以资金支持。

中国政府下调了今后一段时间GDP的增长速度，当时业内很多人认为政府资金紧张可能在大型民生工程投入有限，即使投入了短期内也不太可能回笼资金，所以普遍看衰今后平安城市建设的发展。而该项政策通过考核机制督促和激励地方政府和党委，并且必须保证将视频监控联网的投入费用纳入财政预算，这一项硬性指标无法回避。如此看来，今年政府在安防行业花的钱未必会减少。

视频监控建设联网应用配套措施将陆续出台

《意见》要求，此次视频监控联网建设涉及的中央综治办、国务院8个部委等多个部门都得出台推动公共安全视频监控建设联网应用的配套措施，实现逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。同时还要求建立健全跨地区、跨部门视频图像信息共享应用机制、加强部门协作和业务协同，避免重复投资。各级政府职能部门可以依照法律规定使用处理有关视频图像资源，根据业务需求，可以采取无偿实时调取、离线采集等多种方式。

这一点也是一次重大突破。在2012年公安部颁布了《公安机关图像信息联网总体技术方案》注意针对公安系统，对中西部的平安城市建设要求也较低。而从《意见》可以看到对视频监控的应用已经不仅局限于智能交通、城市治安，而是拓展到生态保护和服务民生等。既然是跨多行业、跨多地区、跨部门的应用，那就必须建立共享机制，避免重复建设。据了解，就在公安机关内部也分了不同的系统，自己建自己的，这造成很多的重复建设。所以国家能在上层建筑中对视频监控联网建设的规范，实行统一的标准，也有利规范视频监控行业相对混乱的市场。

促进全面提高我国视频监控行业技术水平

此外，《意见》还提出要打破视频图像领域的核心芯片、关键算法等瓶颈，通过集成数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术，建立和完善视频图像大数据分析挖掘应用平台，并在拥有安全防护能力的前提下，实现产业化。推动视频监控系统与综治视联网系统对接。

各行各业、各地区对视频监控的“大拓展、大联网、大融合”的需求比较迫切，加上越来越成熟的视频感知技术等关键技术，未来开发应用前景巨大。“感知中国视联天下”可不能不仅仅是口号。

视频监控联网建设如何才算达标？

《意见》指出：各地视频监控联网建设要求达到：

—全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

—全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

—全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。

—全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

具体时间节点为2015年9月底前，各省（自治区、直辖市）、兵团、计划单列市应编制必须完成公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案。到2020年，最终能实现中国“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。大环境已经形成，未来的5年，高清摄像机将得到更快推广。