10月10日，晶科电力中标国家先进技术光伏发电示范基地2016年项目山东济宁100MW、山东新泰100MW，再次让人们把目光聚集在光伏产业。

可是，面对动辄千亿的光伏扶贫工程，有不少企业却敬而远之。晶科能源副总裁钱晶对记者表示，当前光伏市场存在最大的问题是良莠不齐，劣币驱逐良币。

招标制度下的低价竞标

眼下，中国光伏产业正迎来一个空前的政策利好。

中央及各级政府将全额出资为贫困农户安装光伏电站，以20年不变的补贴电价进行回购，希望通过光伏项目让农户获得一笔稳定、持续的发电收益。

根据《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见稿)》，“十三五”期间我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。如果按照每千瓦8000元的投入计算，建设15GW光伏扶贫电站需投资1200亿元。此项扶贫工程既能够帮助贫困户脱贫，又能化解“电荒”瓶颈，还能为光伏业带来千亿大单。

为了节约财政资金，提高资金使用率，提前制约各地政府随意采购的行为，目前全国扶贫办编制光伏扶贫实施方案都是采用招标方式来确定建设单位。

不过，记者了解到，大多数光伏企业对招标制度有着不同的看法。

乔军平告诉记者，根据企业竞标的经历来说，国内已进行的光伏扶贫招标项目中，报价最低的企业大多是当地的中小型光伏企业。它们的产品质量往往参差不齐，可价格却比大企业的成本还要低，竞争力极强。

德州一家光伏企业负责人表示，光伏电站市场报价普遍在每瓦8元以上，可多数光伏扶贫的中标价在6元左右，有时甚至低于6元。政府以低价发标看似节省了1/3的采购成本，却为扶贫效果留下了长远的隐患。

目前，参与山东省光伏扶贫项目投资的省内外光伏企业已达60多家。乔军平对记者表示，“一些资质差的光伏企业，可能过个三五年就不在光伏行业了，到时候光伏扶贫的产品出了问题都没地方追责，而最终损害的是贫困户的利益。”

航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊对此观点也深表认同。他认为，在地方招标过程中，政府应大力引入高校、工程院等第三方机构做全程监督，避免低价竞标和串标行为的发生。

“目前光伏企业都在等政策落地，当然现在也有企业在做小的光伏扶贫项目，主要是用地方的扶贫款。”晶科能源有限公司鲁豫区域总经理王全来表示，目前晶科能源在肥城和济宁投建了20MW和300MW的光伏电站，未来还将在光伏扶贫领域加码。

“政府应注意政策的及时落地和连续性，为光伏企业投资提供保障。”丁文磊表示。

光伏企业的最好机遇

不少光伏企业都认为，今年光伏产业遇到了最好的机遇。

6月，国家能源局下发《2016年光伏建设实施方案》（下称《方案》）。根据《方案》，2016年全国新增光伏电站建设规模18.1GW，包括普通光伏电站项目12.6GW和光伏领跑技术基地规模5.5GW。丁文磊对记者表示，18.1GW是目前的年度建设目标，但不排除追加的可能。

此外，《方案》还明确提出山东普通光伏电站新增建设规模全部用于光伏扶贫。这一点引发了不少市场猜测，有消息称山东今年将新增建设规模1GW。

不过，不少业内人士认为山东今年新增建设规模1GW的可能行并不大。王全来对记者表示，1GW可能性并不大，不过最终规模11月有可能会明确。

山东省是中国经济第三大省，经济和社会事业发展较快，能源需求量也越来越大。山东省太阳能资源丰富，年总辐射在4480～5800MJ/m2之间，处于Ⅱ类区（很丰富区）和Ⅲ类区（较丰富区）之间，是适宜建设发展太阳能发电的地区。

王全来告诉记者：“晶科一直把山东作为发展的重点区域之一，全面布局普通光伏电站、农光互补光伏电站、渔光互补光伏电站、分布式光伏电站等。比如，山东肥城20MW项目、济南绕城高速公路南线隧道127KW光伏电站、在山东理工职业学院安装了300KWp水面漂浮分布式光伏电站等等。”